城东区装备制造产业园区

• 【青海招商】青海推进交通项目建设 为区域发展筑牢坚实基础

  2023年，青海省正加快推进重点交通项目建设，以贵德至大武公路为代表的基础设施工程成为拉动区域经济、优化发展环境的关键抓手。通过强化项目调度、优化审批流程、加大招商引资力度，青海着力构建内畅外联的交通网络，为实现“十四五”规划目标奠定坚实基础。 （一）交通项目是青海融入国家战略的重要支撑。贵德至大武公路作为青海省“十四五”规划的重点公路项目，是连接海南藏族自治州与果洛藏族自治州的重要南北通道。该项目的建设对于完善青海省内陆路网结构、提升青南地区通达能力具有关键作用。青南地区地处青藏高原腹地，拥有丰富的生态旅游资源和矿产资源，但受交通条件限制，资源优势未能充分转化为发展优势。项目建成后，将缩短海南州至果洛州的通行时间，加强区域间经济文化交流，为青南地区融入全省发展大局提供交通支撑。同时，该项目也是青海省构建“两横三纵”综合交通运输主骨架的重要组成部分，与已建成的共和至玉树高速公路、京藏高速青海段等共同形成覆盖全省、连接周边省份的交通网络，助力青海深度融入“一带一路”建设和西部陆海新通道发展战略。 （二）青海建立多元机制保障项目高效推进。为加快推进交通项目建设，青海省建立了高位推动、协同联动的工作机制。省级相关部门定期深入项目一线开展调研督导，现场协调解决征地拆迁、管线迁改、生态保护等突出问题。在审批服务方面，推行“一窗受理、并联审批”模式，将项目立项、规划许可、环评审批等流程压缩办理时限，为项目开工建设创造有利条件。针对项目建设资金需求，青海积极对接国家发展改革委、交通运输部等部委，争取更多中央预算内投资和专项债券支持，同时引导社会资本参与交通项目建设，形成多元化投融资格局。在工程质量监管上，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制，建立质量终身责任制，确保项目建设成为经得起历史和实践检验的精品工程。 （三）交通建设为青海发展注入综合效益。交通项目的加快推进，正为青海经济社会发展注入强劲动力。在经济拉动方面，贵德至大武公路等项目建设期间，直接带动钢材、水泥、机械租赁等相关产业发展，创造大量就业岗位，促进当地农牧民增收。项目建成后，将显著降低区域物流成本，吸引更多企业到青南地区投资兴业，推动特色农牧产品加工、生态旅游等产业集群发展。在民生改善方面，交通条件的提升让农牧民出行更加便捷，城乡之间的教育、医疗等公共服务资源配置更加均衡。同时，青海坚持交通建设与生态保护相统一，在项目设计和施工中严格落实生态环境保护措施，推广应用绿色建材和节能技术，实现交通发展与生态保护协同推进，为建设人与自然和谐共生的现代化青海奠定基础。 （四）交通网络优化助力区域协调发展。青海持续优化交通网络布局，除贵德至大武公路外，还在推进一批重点交通项目。在东部地区，加快完善西宁都市圈交通环线，提升城市间互联互通水平；在柴达木盆地，推进资源开发型公路建设，服务盐湖化工、清洁能源等产业发展；在三江源地区，建设生态旅游公路，促进生态保护与旅游产业融合发展。这些项目的实施，将进一步缩小青海区域发展差距，推动形成“东部优化、西部提升、青南拓展”的交通发展格局，为全省经济社会高质量发展提供有力支撑。 （五）交通项目建设注重科技创新与人才培养。青海在交通项目建设中积极推广应用新技术、新工艺，鼓励施工单位采用智能化施工设备和信息化管理系统，提高工程建设效率和质量。同时，注重本土人才培养，通过项目建设带动当地工程技术人员和产业工人技能提升，为青海交通事业长远发展储备人才资源。在贵德至大武公路等项目中，施工单位与当地职业院校合作开展定向培训，吸引农牧民参与工程建设，既解决了项目用工需求，又拓宽了群众增收渠道。 （六）交通建设为对外开放创造有利条件。随着交通网络的不断完善，青海对外开放水平持续提升。贵德至大武公路等项目的建设，将进一步畅通青海与四川、甘肃等周边省份的联系，促进区域间物资流通和经济合作。同时，青海依托交通优势，积极发展陆港经济，推动西宁、格尔木等物流枢纽建设，提升大宗商品集散能力，为融入国内国际双循环新发展格局提供交通保障。在“一带一路”建设中，青海通过完善交通基础设施，加强与中亚、南亚国家的经贸往来，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。 交通是经济社会发展的先行官。青海正以贵德至大武公路等重点项目为抓手，持续加大交通基础设施投入，着力构建现代化综合交通运输体系。通过优化布局、强化保障、提升效益，青海将进一步发挥交通在经济发展、民生改善、生态保护中的基础性作用，为实现“十四五”规划目标和全面建设社会主义现代化国家青海篇章奠定坚实基础。

  2025-07-16

• 【投资海北州】2018年海北藏族自治州政府工作报告

  2018年2月5日在海北藏族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上州长阿更登各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作报告，请审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，全州经济发展新动能基础薄弱问题更加明显，传统产业发展空间加快收缩趋势更加突出，环保和安全生产要求更加严格的趋势愈加明朗。面对压力不减、制约增加的严峻复杂局面，我们按照州委十二届二次、三次全委会和州十四届人大二次会议的部署，坚持生态保护优先理念、稳中求进工作总基调、供给侧结构性改革不动摇，认真贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路，扎实开展“百日攻坚”、“会战黄金季”、“秋冬季大会战”、“收好官、开好局”活动，统筹推进经济、文化、生态、社会和政府自身建设，促进了全州经济结构调整继续深化、民生事业全面发展、生态保护力度空前加大、社会和谐稳定局面进一步巩固。一年来，主要抓了以下工作： （一）着力促进经济企稳向好。过去的一年，全州经济长期依赖资源开发、主产主业集中于上游的粗放型增长方式积累的问题，以及环保、安全生产领域不适应、不符合问题全面显现，结构性矛盾突出，内生动力不足，产业景气回升困难，经济发展仍处于调整优化、转型升级的关键阶段，实现地区生产总值82.91亿元，同比下降20.3%；州县属固定资产投资109.19亿元，同口径下降15.3%。全州上下克服困难、砥砺前行，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险各项工作，转折性、趋势性变化显著增加，经济运行呈现出企稳向好的发展态势。一是稳的基础在加强。农牧业人努力、天帮忙，支农惠农措施到位，第一产业增加值增长5.2%。乡镇电子商务公共服务站、村电子商务公共服务点覆盖率达到60%、44.39%，投资3430万元完善流通服务、冷链、电子商务和物流等体系，社会消费品零售总额23.01亿元，增长9.8%。实现地方公共财政预算收入4.78亿元，同口径增长6.2%。三次产业比重从17.7:44.1:38.2调整为23.9:28.8:47.3。二是创新绿色发展趋势更加明显。退出煤炭产能6万吨。产业持续向绿色低碳方向转型，以新能源、新材料等为代表的新兴产业活力不断释放，拉动规上工业增加值0.9个百分点。以空前的力度推进了生态保护建设。市场主体同比增长9%，商标申请量、有效注册量同比增长75%、34%。三是民生持续改善。全州9630人脱贫退出，刚察县整体摘帽，精准脱贫攻坚取得重大进展。城镇登记失业率控制在3.01%，农村劳动力外出流动就业5万人次，就业好于预期。城镇常住居民人均可支配收入增长9.1%、农村常住居民人均可支配收入增长9.1%，居民消费价格稳定，民生事业保持良性发展。 （二）坚定不移推动转型升级。我们研究制定推进结构性改革的举措，凸显生态经济理念，以壮士断腕的勇气和决心推进经济结构加快调整、转型升级。一是现代生态有机畜牧业快速发展。持续推进全国草地生态畜牧业试验区和国家现代农业示范区建设，农牧业投资、州县支农资金分别增长13%、10%，依托生态畜牧业股份制合作社探索完善“放牧+补饲”的草地生态畜牧业经营方式，新培育各类专业合作社27户，新增规范化家庭农牧场16户。启动智慧生态畜牧业试点。种植业稳粮、增油、保草、增特色趋势明显，油料作物同比增加3.94万亩，粮改饲2万亩，特色作物种植1万亩以上。祁连、刚察通过农业部有机畜牧业生产基地认证。二是着力构建绿色工业发展体系。建立全州工业企业发展“四库”机制，以培育型、成长型、僵尸型、前期型四个类别把脉问诊、精准服务。积极扶持培育新兴产业，华特沥青、和润节水管材、环友超敏蛋白肥、华航泰明空气能新能源取暖、海晏3D打印等项目落户海北。续建、新建工业项目29个，黄藏寺水利枢纽工程、银谷食品深加工、海晏6000吨山泉水饮料等重点项目进展顺利。引导支持刚察无限能源电力有限公司、门源中成生物、青海崟成硼业科技有限公司、海北事顺农牧开发公司等成长性企业努力扩大生产。新培育规上工业企业1个。三是全域旅游示范区创建全面推进。全面规划、科学布局，制定总体方案，细化责任目标，实施三年提升行动计划，高位推进国家全域旅游示范州创建。全域旅游项目投资20.1亿元，中国原子城建设有序推进，青海湖生态博物馆建成运行，一批重点旅游项目开工建设，重点景区实现网络全覆盖。进一步加强宣传推介和市场监管，深入开展“青海人游海北”、“十万山东人游海北”活动，旅游人次、旅游收入分别增长17.6%、30.1%。四是着力拓展绿色兴业空间。海晏农村产业融合试点方案批复实施，绿色文化产业园开园运营。“青洽会”签约项目中， 一、三产项目占78.56%。积极促进文旅融合,文化旅游体育品牌活动影响进一步提升，文化产业销售收入增长21.4%。支持康复、滑雪登山、自行车租赁、演艺、赛马、旅游民宿、水上运动以及石刻等产业发展，供给能力逐步提升。 （三）切实增强持续发展的支撑能力。我们积极推进补短板强基础，进一步增强了经济社会持续稳定发展的支撑力。一是千方百计提高投资的有效性。建立责任体系，实行清单管理，扎实开展135个重大项目前期。积极对接国家和省级重大战略，积极进京赴省汇报衔接，在政策支持、资金安排、项目落实等方面取得了重要成果，落实中央预算内投资26亿元，同比增长4%。新建项目开复工率达到75%，续建项目开复工率达到100%，祁连机场校飞成功，海晏天然气管道如期开工，黄藏寺水库、曼德拉高速、中小河流综合治理、印象海晏万远文化旅游商业街、康复中心等重点项目进展顺利。推进政府资本与民间投资合作，总投资2.14亿元的门源县城乡道路交通客运体系建设PPP项目和农牧区生活污水治理示范县建设项目落地。总投资21.04亿元的交通发展示范试点工程全面完成。110千伏门源芸苔输变电、圣湖-刚察二回线路工程建成。二是统筹推进城乡建设。依法拆除城乡违章建筑28.25万平方米。完成城市棚户区改造2509户、农村危旧房改造2560户，城镇房地产开发13.59万平方米。城镇基础设施投资同比增长71%，新增城镇道路17.58公里。启动海晏智慧城市和门源海绵城市建设。推进16个省级美丽乡村建设，154个行政村配备垃圾清运设施，完成刚察、海晏乡镇垃圾压缩中转站建设，29个贫困村、22个中心村电网改造升级，27个村通了动力电。三是切实增强财政金融支持的针对性。争取中央和省级专项资金48.41亿元，增长13.6%。减免各类税收1.68亿元。成立北润国有融资担保公司、润湖投资开发有限公司开展融资担保服务，建成中小微企业信用信息共享平台，加强对失信被执行人的联合惩戒，金融机构贷存比提高2.2%，涉农贷款余额同比增长19.54%，中小微企业贷款余额同比增长2.8%。统筹盘活超期存量资金，进一步加大了供给侧结构性改革、脱贫攻坚、基础设施、生态保护等领域的投入。在省股权交易中心平台挂牌57户。启动藏羊牦牛政策性保险。四是着力抓改革促开放。推进农牧业供给侧结构性改革27项重点工作,制定实施《海北州政府核准的投资项目目录》,清单管理政府定价的经营服务性收费和涉企服务收费,积极开展零基预算,政府购买服务拓展至12类23项。“多证合一”加速落地，“一套材料、一表登记、一窗受理”模式基本形成。州政府保留行政审批事项71项，成为全省行政审批事项最少的地区。州县政府部门“两个清单”全部公布，事业单位改革稳步推进。招商引资到位资金30.1亿元，“青洽会”项目履约率达100%、开工率71%、资金到位率33%。山东省对口支援的26个项目开工,建立山东有关部门支持海北脱贫攻坚机制,国家财政部、央企对口支援持续深入。 （四）加快美丽海北建设。我们增强坚定不移贯彻绿色发展理念的主动性、自觉性，以前所未有的力度推进生态环境保护建设。一是在全局工作中的地位更加突出。认真学习贯彻习近平总书记关于祁连山生态环境保护的批示精神，对照中办国办《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督察处理情况及其教训的通报》，举一反三，强化问题导向，紧盯薄弱环节，在所有层次、所有领域、所有环节推动整改，“大环保”格局初步形成，各级各部门都有效融入，履行了责任。二是制度体系更加完备。制定实施贯彻省创建生态文明先行区行动方案的实施意见，以及生态环境保护工作责任分工、生态文明建设目标评价考核办法、绿色发展指标体系，落实“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”要求，地区、部门考核体系中生态文明建设考核比重调整到30%，启动领导干部自然资源资产离任审计、自然资源确权登记和自然生态空间用途管制试点，四级河长到岗履职。三是突出环境问题有效治理。高标准整改省级环保督查清单29个问题和国家环保大督查中转交的81个问题。深化祁连山自然保护区22宗矿业权生态环境整治，完成青海湖北岸28处砂石料坑恢复治理，热水、默勒等重点矿区历史遗留环境问题整治全面展开，初步解决了水电站生态基流问题。四是统筹系统治理扎实推进。启动了自治州历史上投资规模最大、覆盖范围最广的生态系统治理工程–祁连山“山水林田湖草”项目。国土绿化全面提速，积极推进祁连山国家公园体制试点，完成工程造林1.12万亩、退耕还林1.1万亩，“中国普氏原羚之乡”落户海北。水生态文明示范骨干工程金银湖水环境综合治理项目竣工，达玉湖综合治理、八宝河河道治理等全面推进。启动海晏县三角城镇纳入唐湖电力供暖覆盖范围工程，积极推广清洁能源供暖并淘汰小锅炉，既有建筑节能改造8.94万平方米。划定永久基本农田保护面积65.75万亩，高标准基本农田整理新增耕地186.9亩。开展化肥、农药零增长行动，继续推进原海北化工厂铬污染土壤修复治理。县城生活垃圾无害化处理和污水处理率分别达到95%和73%。 （五）民生事业稳步发展。我们大力发展普惠共享的社会各项事业，财政民生支出占总支出的81.7%，各族群众的幸福指数不断提升。一是聚合力量打好脱贫攻坚战。召开全州脱贫攻坚推进会，逐级签字背书、层层传导压力。深入整改州级层面对标梳理的27条问题和四县对标梳理的81条问题。围绕党政军机关和有关单位定点扶贫、脱贫攻坚目标责任考核、脱贫攻坚督查巡查、州直有关行业部门脱贫攻坚责任和支持建档立卡贫困家庭在校大学生完成学业完善了一系列政策措施。落实省级以上专项财政扶贫资金1.57亿元，州县财政投入7300万元，整合涉农及相关资金9.8亿元开展脱贫攻坚。四县扶贫示范园全部建成运行。“八个一批”行动计划落地有声，12617名建档立卡贫困人口参与产业扶贫和资产收益扶贫，易地扶贫搬迁安置301户1028人。支持6个贫困村发展旅游，发放金融扶贫贷款4.9亿元，互助资金涵盖全州86个贫困村和30个非贫困村，电子商务发展带动贫困户460户，贫困村基础设施全面改善。二是推进实现更高质量的就业。州公共就业“互联网+”一站式服务平台上线运行，发放创业贷款7281万元，考录公务员65名、事业单位工作人员272人，农牧区富余劳动力转移就业、城镇新增就业、失业人员再就业、城镇就业困难人员再就业均好于预期。城乡劳动者技能培训和创业培训6095人，贫困家庭劳动力转移就业1666人，技能培训1091人。劳动合同签订率达到92%。清理7起拖欠农民工工资积案取得显著成效。三是促进教育协调发展。实施15年免费教育。政府购买幼儿园保教岗位466个，学前教育毛入园率达95.5%。义务教育均衡发展通过省政府复查，适龄儿童入学率达99.94%，初中阶段适龄生入学率达92.4%。二中、三中移交属地管理，高中阶段毛入学率达78.07%，职业教育毕业生就业率保持在95%以上。高考本科上线率和重点本科上线率分别提高6.01、4.81个百分点。四是有力推进健康海北建设。组建8个医联体促进优质资源和服务下沉，公立医院全面实行绩效考核管理机制。基本公共卫生服务均等化水平持续提高，居民电子健康档案建档率达86%，全程各类疫苗合格接种率达98%以上，慢性病规范管理率均达84%以上，乡村医生补助提高5000元。祁连、刚察县城创建为国家卫生县城，海晏成功创建省级食品安全县。保持了适度稳定的生育水平。五是进一步完善社会保障体系。推进全民参保登记，巩固提升社会保险事业发展成果。提高城乡居民基本医保筹资标准，异地就医及时结算，商业保险机构参与城乡居民基本医保经办服务，推进医保复合型支付方式改革，加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度的衔接。推进了工伤预防和工伤康复。落实阶段性降低社会保险费率和援企稳岗政策。六是扎实推进文化建设。加强社会主义核心价值观教育，大力促进精神文明建设。实施门源基层综合性文化服务中心、村级文化活动室基础设施、西海郡故城遗址保护开发等文化项目，公共文化服务体系实现村级全覆盖，西海全民活动中心建成开放，中央广播电视无线数字化覆盖工程全面收官。电影《八万里》、纪录片《代号211原子城往事》和话剧《草原之子》获省第十一届精神文明建设“五个一工程”奖。礼拜五秘书网 （六）切实维护社会和谐稳定。我们强化底线思维，坚持问题导向，进一步加强了社会治理。一是深入开展民族团结进步五年再提升。扎实推进民族团结进步“九进”，加强藏文社会用字管理，继续加强宗教界思想、制度和队伍建设，深化宗教寺院“三比一促”创建，积极整治寺院消防安全、“黑广播”问题。争取少数民族发展项目资金1305万元，落实扶持和发展民族贸易、民族特需商品生产贴息贷款5084万元。二是着力提升社会治安效果。围绕治安乱点明显减少、突出治安问题明显减少、刑事治安案件发案下降，严厉打击严重刑事犯罪和涉黑涉恶犯罪，持续常态整治突出治安问题，推进治安防控体系建设，刑事案件破案率达到49%，治安案件查处率达到99.3%。三是进一步加强普法依法治理。坚持党对法治建设的领导，法治政府建设深入推进，积极推进政府职能转变，深入开展法治宣传教育，坚持严格规范公正文明执法，依法有效化解社会矛盾，改革发展的法治环境不断优化。四是促进安全生产形势持续好转。严格落实责任，推进安全生产领域改革，集中排查整治安全生产隐患，始终保持对各领域以及重点时段安全生产的严格监管，排查治理地质灾害险情，安全生产形势持续好转。加强源头治理，守住了不发生食品药品安全事件这条底线。过去的一年，我们努力推进科学理政、依法行政，切实强化了政府自身建设。深入开展“两学一做”，守纪律、讲规矩，坚决贯彻新发展理念，严厉整治“四风”，全面推行“710”工作制度，完善政府重大行政决策规定，健全纵向延伸三级政府、横向覆盖政府部门的法律顾问体系，压减“三公”经费5.1%，全面实现了财政预算零追加，加强审计、监察工作，政府公信力和执行力进一步增强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案145件。同时，国防动员、双拥优抚扎实推进，统计、档案、防震减灾、老龄、气象、残联、妇女儿童、外事、红十字等事业有了新发展。各位代表，困难下的转机来之不易，一些成绩的取得更是不易，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州上下攻坚克难、扎实工作的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全州各条战线上的各族干部、工人、农牧民、知识分子，向驻军指战员、武警官兵、政法干警，向省驻州单位和在我州投资兴业的企业家，向所有关心、支持、参与海北改革发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，过去的一年，虽然我们突出重点攻难点，改革发展取得积极成效，但我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少的困难和问题，主要表现为：稳增长出现多年少有的困难，换档调速的压力凸显，绿色发展的基础薄弱，促进转型升级、绿色兴业极其紧迫而艰巨，进入合理发展空间尚需进一步加力；项目深度不够、质量不高，投资支撑明显不足；财政增长面临前所未有的压力，但生态保护、民生保障等刚性支出不断增加，收支矛盾十分突出，同时金融运行仍然偏紧；对外开放水平较低，特别是招商引资的基础不扎实，精准性、有效性不够；生态问题依然突出，贯彻新发展理念力度需进一步加大；城乡发展、民生改善补短板的任务艰巨；政府建设、干部作风与发展的要求、人民的期望还有差距，“四风”问题仍未根绝，“为官不为”问题较为突出，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取积极措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是全州实现三年集中脱贫攻坚目标的决胜之年。党的十九大确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国新征程的目标，推进新时代中国特色社会主义伟大事业的各项重大举措加快实施，宏观经济环境发生积极变化，国内经济由高速增长转向高质量发展阶段，党和国家着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，中央经济工作会议、农村工作会议等对今年工作作出全面部署，释放强烈的政策信号，祁连山国家公园体制试点全面铺开，国家支持重点生态功能区、西部地区、民族地区、贫困地区的力度不断加大，乡村振兴、区域协调发展等重大战略强力推进，省委、省政府采取一系列措施推进十九大精神落地生根，为我们更好地建设“五个海北”指明了方向、提供了遵循，也迎来了新的重大机遇。经过几年的努力，全州上下贯彻新发展理念的自觉性空前增强，一批与绿色发展要求不相适应的产业被清出，一批与环保标准不符合的问题彻底整改，一批与自然保护区保护方向不一致的矿业权将陆续有序退出，推进了一批新兴产业项目落地，全州经济发展的内生动力明显增强。只要我们把握机遇、肯下功夫，协调推进经济、文化、社会、生态建设开创新局面必然会有新作为。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化在我州的具体体现，按照州委十二届四次全体会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，在全力推进高质量发展上下功夫，在深化改革开放上下功夫，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战上下功夫，在实施乡村振兴战略、推进区域协调发展上下功夫，在加强党的全面领导、更严管党治党上下功夫，凝聚全州上下合力，在新的起点上推进富裕文明和谐美丽幸福新海北建设迈上新台阶。主要发展预期目标为：地区生产总值增长5%，地方财政收入协调同步增长，州县属固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，全体居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业5万人次，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全面完成省上下达的生态文明建设任务。围绕上述目标，主要抓好以下几项工作： （一）打好乡村振兴第一仗。深刻把握党和国家对新时代“三农”工作的重大部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，在公共服务、基础设施、产业发展等方面全面加力，努力实现农牧区农牧业现代化新征程开好局、起好步。以乡村产业兴旺谋划农牧区改革。稳定农牧区基本经营制度，加快推进农村集体产权制度改革，完成集体经济组织成员确认，开展村集体资源性资产、经营性资产和非经营性资产清产核资。完成承包地确权登记颁证，耕地保护率达到80%。抓住第二轮土地承包到期后再延长三十年政策机遇，推进承包地所有权、承包权、土地经营权分置，进一步规范经营权流转。发展适度规模经营更加注重机制健全、经营规范、利益共享。加强耕地保护和占补平衡。统筹推进农牧区其他改革。推进质量兴农、绿色兴农。坚持绿色、集约、特色发展方向，更加注重提质增效，全面推进国家现代生态农业示范区和全国草地生态畜牧业试验区建设，总结推广草地畜牧业股份制合作社制度体系，促进各类专业合作组织以股份制为主规范化达标。着力提升农牧业产业化水平，推广种养结合，积极发展农区畜牧业，抓好以门源“百里花海”为主的农牧产业园创建和海晏一二三产融合发展试点，支持门源正大扶贫产业农业示范项目建设，规划建设祁连沙龙滩以草产业为基础牦牛养殖产品加工为主的牦牛全产业链示范园区，积极开发与农牧民增收关联度较高的特色农畜产品。制定农畜产品品牌建设意见，推进“三品一标”认证。持续开展化肥、农药“零增长”行动，推进标准化生产。全面落实粮食安全行政首长责任制，保护种粮积极性，保障粮食市场供应。提升支持农牧业发展能力。力争农牧业基础设施投入增长10%以上。切实加强“粮改饲”，大力发展草产业。积极开展乡镇农牧技术推广服务机构改造完善。建成“互联网+高原特色智慧农牧业”州级平台。加大农牧民专业技能培训力度，特别要抓好农牧区“两后生”、贫困户劳动力及专业合作组织、家庭农牧场经营管理人员的培训。加大良种良法推广力度。扩大藏羊、牦牛政策性保险覆盖范围。继续加强美丽乡村建设。积极推进建立村环境治理长效机制。围绕乡村垃圾“村收集、乡转运、县处理”，推进建立城乡一体的垃圾处理体系。切实加强村庄绿化。突出机制好、环境美、群众参与度高，全面开展生态宜居村庄创建活动。多方筹资加强农牧民住房、村庄基础设施和公共服务设施建设。贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，加快农村公路改造升级。推进19个贫困村电网升级改造、33个村通动力电。解决农牧区895户3089人的巩固提升饮水安全问题。同时，统筹抓好乡村社会事业发展和社会治理，促进乡村公共服务、社会事业与城镇逐步趋于协调。 （二）切实加快工业转型发展。我们要更加注重推进高质量发展，把促进工业企业转型升级和培育新增动力摆在突出位置，加快推进工业转型发展，构建基础稳固、结构合理、具有竞争力的工业体系。推进重点领域创新。坚持生产方式向绿色低碳循环转变，制定实施工业企业“强创新”方案。依托门源生物园区等重点产业园区，完善以企业为主体、市场为导向、应用为目的的产业技术创新体系，重点打造新材料、新能源、生物产业、节能环保等新兴产业，构建生鲜肉加工、休闲食品、粮油加工、民族服装服饰和民族手工艺品生产为主的农牧特色产品精深加工产业链和创新集群，推动工业产品创新。扎实推进去产能。切实防止新增过剩和落后产能，完成淘汰煤炭产能任务。强化企业“数据化”、“常态化”管理，盘活存量资产，发展新兴、优势产业，逐步将企业日常复产复工率提高到95%以上。建立健全“僵尸”企业出清长效机制，抓好出清企业的后续工作。积极争取国家工业企业结构性调整专项奖补资金，逐步改变传统工业比重过大的局面。实施中小微企业培育工程。争取省上“百项改造提升工程”、“百项创新攻坚工程”支持，统筹有效资源聚焦实体经济发展，促进小微企业增数量、中小企业上规模、规模企业上层次。支持弘川、海晏夏华、金祁连乳业、刚察草原肉食品等扩大生产，华特沥青、和润节水管材、环友超敏蛋白液体肥料、门源浓香菜籽油加工观光产业园等项目加快建设。支持门源中成生物、青海环友、金祥生物科技等企业发展，加快生物肥料、植物源农药等新型高效生物产品的研发与生产。积极为企业转型升级提供土地、金融等政策支持，推进规上工业企业培育。加强州内工业品上下游对接，扩大区域内供给比重。强化运行协调服务。对现有的全部企业和将要引进的企业按照“四库机制”，强化政策扶持、服务保障。一企一策、精准帮扶，提高产销能力，推动产业升级。确保定期协商协调，及时解决企业遇到的问题。 （三）力促服务业多做贡献。我们要突出提品质、增后劲，拓宽发展空间，推进旅游、商贸、金融等服务业升级融合。推进全域旅游示范区创建。落实全域旅游示范区创建目标责任制，完善全域旅游发展机制，推动建立智慧旅游大数据平台，实施金银滩草原牦牛公园、百里花海核心景区、岗什卡国际滑雪登山基地、阿咪东索-卓尔山景区、沙柳河湟鱼家园、乡村旅游提档升级工程，大力推进中国原子城国家级爱国主义教育和理想信念教育示范基地建设。充分发挥州县投融资平台作用，以国有为主开发建设核心龙头景区，以村集体为主发展乡村旅游，把旅游业作为地方财政收入的重要来源、村集体经济和农牧民收入增长的重要来源来培育。实施“厕所革命”三年行动计划。抓好旅游宣传推介和市场监管。推进非物质文化遗产进景区，发展民族体育竞赛、民族工艺品制作、自驾车旅游、户外露营，引导鼓励社会资本进入文化产业领域，确保文化产业销售收入增长25%以上。着眼规范、提升，促进民宿业发展。推进经济金融良性互动。进一步转变财政支持实体经济发展方式，加大财政资金撬动金融资本力度。建立农业产业扶贫贷款风险补偿基金，与州农业发展银行合作开展产业扶贫金融服务。完善州融资担保基金运行方式，鼓励金融机构争取差异化支持政策，择优加强与金融机构的合作，撬动银行贷款不低于15亿元。确保“530”小额扶贫贷款覆盖所有符合贷款条件的建档立卡贫困户。地方政府对金融机构的支持与金融机构支持地方发展成效挂钩。鼓励支持企业在区域股权市场挂牌融资。加快推进普惠金融服务延伸。积极开展消费促进行动。推进生活消费提升、传统零售企业创新转型、特色商品“网上行”，发展连锁经营、物流配送、电子商务为主现代商贸服务企业，培育限额以上商贸企业。组织开展系列消费促进活动。抓好门源、祁连、刚察全国电子商务进农村示范提升，争取落实海晏全国电子商务进农村示范县项目。利用县乡汽车站、基层邮政所连接电子商务点，完善县乡村三级物流网，全面实现电子商务发展三年计划目标。积极发展通讯、信息、物业、物流、健康养老等服务业。提升科技支撑能力。加大科技投入，逐步实现科技项目覆盖经济社会发展各领域。抓好高原现代科技生态园建设。加强科技特派员项目支持，扩大服务面，提高服务效能。 （四）确保投资有效快速增长。我州经济是典型的投资拉动型经济，必须摆在经济工作的重中之重，着力争取和跟踪落实国家资金、社会资金项目，保持投资强度。扎实开展“项目生成年”活动。进一步落实135个重大项目前期推进责任，提高成熟度，力促更多的项目纳入全省今年投资盘子。聚焦国家、省级重大战略、“五个海北”建设、扩大民间投资，压茬开展项目筛选储备、论证汇总，通报推进、稽查督办，务必实现有序接替、不出空档。鼓励借用外力，开阔项目前期视野，克服智力、人力资源不足。提升领导干部联系项目工作力度，切实解决土地供应、征地拆迁、环保评审等方面的问题。着力提升投资能力。开展针对性培训，提升各地、各部门把握新政策、适应新要求、谋划新项目的能力。切实优化民间投资发展环境，确保政策不走样、不缩水，拓宽投融资渠道。积极推进PPP项目投融资模式，加快已批准的门源城乡道路交通客运体系建设、农牧区生活污水治理示范县项目实施。抓好砂石开采、管理，打击破坏性开采和垄断经营，保障建设需要。用好投资项目在线审批监管平台，提升工作效率。研究建立项目投资奖惩机制，奖增罚减，奖快罚慢。全力推进绿色招商。以农畜产品精深加工、生物制药、文化旅游、新能源、新材料等领域建链补链项目为重点，全面审核退出一批老项目、谋划推出一批新项目，积极“走出去”，加大推介、引进力度。积极营造亲商安商的氛围，对重点项目引进、落地、审批、开工建设全过程无梗阻服务。紧密跟进与山东商会、浪潮集团、东信集团、北京中创等的合作。全力推进“青洽会”及其他签约项目落地，确保项目履约率达到70%以上、开工率达到50%以上、资金到位率达到20%以上，招商引资资金到位达到10亿元以上。加快项目投资进度。以目标倒逼进度、以责任倒逼质量，统筹推进基础设施、特色产业、文化旅游、生态环境、城乡建设等领域项目加快实施。要优化组织，动态跟进，积极推进祁连山“山水林田湖草”、曼德拉高速、中国原子城、黄藏寺水库、中藏医康复中心等重点工程建设，确保5月底前所有重点项目开复工，年内2017年中央和省级预算内项目完成率达到90%以上，2018年项目全部开工、完成率达到50%以上。推进110千伏默勒-祁连二回线路、35千伏甘子河及泉吉变电站增容改造。着眼培育特色小镇，加快城镇道路、给排水、供热、防灾减灾等基础设施建设，推进城镇亮化、绿化、美化。 （五）全力推进生态环境持续改善。我们要坚持问题导向，从多方面发力用劲，加快生态系统治理恢复，推进生态环境持续向好。打好环保督察整改战。对标中央环保督察组反馈意见，扎实开展环保问题整治“回头看”，制定整改方案，清单管理，案结销号。抓好自然保护区、矿山环境、水电站生态基流、湟水流域污染、工业园区污染源管控、规范青海湖沿线旅游管理、历史遗留环境问题的系统治理，能立即解决的立行立改，需要阶段解决的限期整改，需要长期解决的稳步积极推进，绝不拉全省后腿。深化生态文明体制改革。自今年起，州、县政府至少一季度研究1次生态文明建设和环保工作，并向州人大常委会报告工作情况。修订完善生态环境保护工作责任规定细则，进一步明晰各级各部门和各级领导班子、领导干部工作职责。建立生态保护优先的绩效评价机制，严格实施重点生态功能区产业准入负面清单制度。完成生态红线划定。认真抓好自然生态空间用途管制、自然资源统一确权登记试点。落实“一河一策”方案，建成河长制信息化管理系统,全面实施湖泊湖长制。统筹改善提升各领域生态保护。扎实启动国土绿化提速三年行动计划。确保祁连山国家公园体制试点涉及我州工作有序开展，确保祁连山“山水林田湖草”按期完工，确保完成人工造林10.8万亩。全面提升城镇、乡村绿化，继续实施天然林保护、防护林工程、退耕还林（草）、防沙治沙等重点工程。抓好达玉湖水环境综合治理、八宝河水生态景观及浩门窑沟防洪景观工程。加强草原、森林生态保护绩效管理。积极推广应用规范化退化草地分类治理技术模式，加快退化草地、“黑土滩”生态恢复。加强环境综合治理。推进水、土壤、大气污染综合治理，抓好饮用水水源地规范化建设、畜禽限禁养区管理措施落实、产业园区水污染集中处理设施建设，进一步加强原海北化工厂铬污染土壤治理，加快环湖污水处理设施建设，积极推进集中供热脱硫脱硝设施建设，巩固扬尘污染治理成果。开展工程、结构和管理减排，加强企业能耗目标管理、节能监察和节能评估，深入开展公共机构节能和全民节能行动。绝不姑息迁就环境违法违规行为，切实维护生态环境保护秩序。 （六）决胜三年集中脱贫攻坚。今年是“三年集中攻坚、两年巩固提升”第一阶段收官之年，务必在刚察摘帽脱贫的基础上，确保全面实现门源、祁连、海晏摘帽脱贫和剩余贫困村、贫困户脱贫退出目标，完胜集中攻坚，为巩固提升奠定坚实基础。持续开展问题整改。对照贫困县摘帽“六项指标”、贫困村退出“六项指标”和贫困户脱贫“六项指标”，对照以往出现的问题，以更加严格的要求，深入检查、反复核查，注重精准帮扶、精准管理，从严要求，从实入手，持续强力推进整改，脱真贫、真脱贫，凸显精准扶贫成效，确保稳定脱贫退出，一个不落。聚焦难点补齐短板。进一步细化加强部门行业职责，与时俱进，认真履职，全面彻底解决贫困地区基础设施、公共服务等领域存在的问题。采取积极措施，彻底有效阻断因病、因学致贫问题延续。加大力度推进门源泉口、东川2个深度贫困乡镇脱贫退出。加强扶贫项目筛选、核查、衔接，务必解决项目选择难、审批难、实施难的问题。进一步加大产业扶贫力度。抓好电商、旅游、金融扶贫。实施扶贫光伏电站项目。加大涉农资金整合力度，深化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，积极推进扶贫易地搬迁、生态旅游示范村、村级入户产业发展、资产收益项目建设，促进产业项目从零碎分散向规模长期带动转变，建设一批带动辐射功能强、贫困户和贫困群众受益面广的大项目、好项目。凸显贫困群众的主体地位。坚持既不降低标准，也不吊高胃口，既注重扶持真情实意，又要扶贫、扶志相结合，加强教育引导，矫正部分帮扶对象认知偏差，采取有效措施打消部分贫困群众的依赖思想，使之在帮扶中自觉作为。同时，切实加强廉洁扶贫，积极推进扶贫领域监督执纪问责，坚决筑牢打赢脱贫攻坚战的纪律保障。 （七）持续加力改善民生。我们要抓好人民最关心最直接最现实的利益问题，既量力而行，又尽力而为，用心促进改革发展成果更好更多更公平地惠及全州人民。推进教育优先发展。要增强学校思想政治针对性、实效性，制定深化教育改革提升教育质量的意见，全面推进第二期学前教育三年行动计划，进一步完善义务教育均衡发展责任、监督和问责机制，切实加强义务教育阶段控辍保学工作。统筹发展高中阶段教育，提高高中阶段教育发展水平。结合大众创业、万众创新，加强职业学校特色专业建设。补充紧缺薄弱学科教师，以县为主完善校长、教师管理体制和区域内校长、教师调配交流机制，化解教师结构性缺编的矛盾。深入开展健康海北行动。完善公立医院绩效考核制度，开展公立医院薪酬制度改革，实行药品、医用耗材“两票制”管理，加强医联体和医共体建设，巩固提升家庭医生签约服务。完善医疗质量管理与控制体系，加强重点学科建设，推进医养结合。全面推进健康教育和健康促进。加强慢性病、地方病、人畜共患病防治。切实落实“四全免、六减免、四优先、十覆盖”和重病兜底保障措施。进一步加强计划生育和妇幼保健服务。促进更高质量和更充分就业。加强公共就业服务能力建设，规范劳务派遣、劳务经纪活动，积极推进“走出去”就业，发挥公共就业“互联网+”一站式服务平台作用，统筹推进高校毕业生、退役人员、城镇就业困难群体和农民工就业。进一步加大培训资源整合力度，完成城乡劳动职业技能培训4200人次。严格落实劳动合同制、农民工工资支付保证金、应急周转金等制度。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医保和大病保险制度，深化医保支付方式改革，统筹推进社会保障体系建设。抓好城乡保障性住房建设，加强配套设施和公共服务设施建设。深化保障性住房运营管理，健全多部门联动的保障房退出监管机制，发展住房租赁市场尤其是长期租赁。完善社会救助和社会福利体系，加大社会救助的动态管理。推动文化事业和文化产业发展。开展社会主义核心价值观教育和中国梦系列活动。提升“一县一品”文化活动品牌，推进全民健身活动稳步发展。抓好达玉环青海湖自行车服务基地、岗什卡滑雪登山综合服务基地、祁连山草原全国露营基地建设，着力培育文化产业基地、文化企业，促进文化旅游融合发展。加快农村体育场地建设。健全“户户通”工程管理、运行保障和中央广播电视节目无线数字化覆盖工程运行维护管理机制。 （八）促进社会治理共建共治共享。我们要更好地发挥政府主体作用，调动社会各方面积极性，共同推进社会治理，促进社会和谐稳定。持续推进民族团结进步创建。广泛开展民族团结进步品牌创建活动，组织动员各族干部群众拧成一股绳推动发展进步，增强“骨肉天亲、同气连枝”的认同，提升“平等团结、守望相助”的责任，在更高层次上促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。推广通用语言文字，强化藏文社会用字管理。深化民族团结进步教育，不断加强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义道路的认同。深入开展反分裂、反渗透斗争，加强涉藏维稳。引导宗教与社会主义社会相适应。落实寺院社会管理创新意见，加强宗教教职人员培训教育和管理服务，深化“和谐寺院”、“三比一促”创建活动。积极宣传新修订的《宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理。继续开展寺院危旧殿堂维修和基础设施建设。扎实推进源头治理。落实“双普法”责任，推进“法律八进”。坚持“三官两员”进村入户、领导干部大接访、“三调联动”大调解工作机制，维护群众的合法权益，有效预防和化解社会矛盾。加强网络信息安全监管，积极主动回应社会关切，正确引导社会舆论。提高突发事件的预防预警、应急处突能力，维护人民群众生命财产安全和社会秩序。坚决有效地维护社会治安。始终保持对违法犯罪的高压态势，严厉打击各类违法犯罪。突出重点区域、重点场所，持续排查、常态整治，以雪亮工程为契机，加大投入、增点扩面，积极推进治安监控向基层乡村延伸。强化虚拟社会综合管理，切实改善社会治安环境。进一步健全社会公共安全体系。弘扬生命至上、安全第一思想，把发现整治重大隐患、突出问题摆在首位，抓好关键环节精准发力，高压“打非治违”，深化安全生产专项治理，全面加强各领域安全生产管理。提升食品药品安全监管，维护好市场秩序。加强救灾抗灾基础设施建设，提升防灾减灾能力。推进社会信用体系建设，加大对失信行为的联合惩戒力度。同时，要切实做好双拥、国防动员、民兵预备役、红十字、妇女儿童、残联、档案、防震减灾、人民防空、无线电管理等各方面的工作，调动各条战线的积极性，凝聚起建设“五个海北”的强大合力。 （九）推动改革有所进、有所成。我们要按照州委的部署，对照台账清单，深化重点领域、关键环节的改革，全力推动全面深化改革政策措施落地见效。加强供给侧结构性改革。重点落实好降低企业成本尤其是制度性成本、要素成本、税费成本、社会保险成本以及解决中小企业融资难融资贵问题、激发民间投资活力、补齐短板等方面的政策措施，以改革促进产业结构调整。深化财税体制改革。重点在抓好收入组织、规范非税收入征管、创新财政支持实体经济方式、强化预算执行约束、倒逼沉淀资金盘活、提高资金使用效率等方面发力，加大力度解决资金拨付慢、支出不及时的问题，确保有限的财政资金花在明处、用出实效。落实结构性减税降费政策，开征环境保护税。推进“放、管、服”改革。提升基层有效承接下放事项的能力，推进政务服务事项清单实施标准化建设。推广“互联网+”政务服务，加快公共资源交易和行政服务中心标准化建设，实现省、州、县三级行政服务平台联网运行。积极推进“多证合一”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。统筹抓好其他领域的改革。积极承接国家和省上各项改革措施，在农牧区综合改革、医疗卫生、生态文明、统计、审计、投融资、民生保障等重点领域，加大力度统筹推进创新落实。 （十）努力提升政府治理和服务的水平。面对繁重而紧迫的改革发展任务，我们要坚决贯彻省委、省政府和州委的决策部署，进一步与省委、省政府和州委的要求对标、与人民的期望和改革发展的需要对标，强化宗旨意识，忠实履行职责，不断提升政府治理和服务水平。必须强化责任担当。全面落实州委“5+4”意见，坚持把纪律和规矩挺在前面，履行好“一岗双责”，持续开展“两学一做”活动，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升专业能力，动员政府系统全体干部更加自觉地履行职责。严格推行“710”工作制度，重点工作实行清单制，督任务、督进度、督效果，务必做到政令畅通、执行有力。旗帜鲜明地鼓励积极作为，切实有效地宽容合理失误，但绝不允许不作为、慢作为、不落实、假落实。必须加强协调配合。清醒认识政府每一项工作的整体性、系统性，坚决反对推诿扯皮、畏难推拖、签字不负责、主要领导履职不到位等现象。注重痕迹管理，强化监督，以严格有力的追责问责促进协调配合。必须强化法治建设。完善州政府重大行政决策程序规定，加快《旅游管理条例》立法进程，进一步规范和加强规范性文件备案审查，建立政府定期征询法律顾问团意见、法律顾问成员列席政府常务会议制度，深入推进严格规范公正文明执法，积极推进行政机关联合执法。加强行政复议，严格执行行政负责人出庭应诉制度。必须主动接受各方面监督。依法向州人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，加强与人大、政协专门委员会的工作联系。改进人大代表意见建议和政协委员提案办理机制，清单管理，办结销号，结转跟进，持续督办，确保实效。全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。必须大力促进正风肃纪见实效。坚持不松劲、不停步，继续深化“四风”问题整治，严肃查处隐形变异“四风”问题。严控“三公经费”支出。加强公共资金、扶贫资金、国有资源和领导干部履行经济责任、自然资源资产保护管理责任的审计监督。履行好政府党组全面从严治党的主体责任，加大重点领域违纪违规行为的查处力度，推进廉政风险防控，寸步不让，使命必达，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。各位代表，踏上发展新征程，面对人民新期待。我们要高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、锐意进取，深入推进党的十九大精神落地生根，为海北经济社会发展迈上新台阶而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资平安区】2018年海东市平安区政府工作报告

  2018年3月27日在海东市平安区第二届人民代表大会第四次会议上区长汪源来各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告过去一年政府工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是党的十九大胜利召开之年，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，以党的十九大精神为指引，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，着力于调结构、促转型、补短板、惠民生，较好地完成了全年各项目标任务。实现地区生产总值73.7亿元，增长5.5%，其中一产完成4.5亿元，增长5.1%；二产完成36.6亿元，增长4%；三产完成32.6亿元，增长7.3%。完成区管固定资产投资51.5亿元；一般公共预算收入2.16亿元；社会消费品零售总额16.6亿元，增长9.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到28479元和9939元，分别增长8.7%、9%，全区经济社会发展保持稳中有进态势。一年来，主要做了以下几方面工作。 （一）致力于调结构、提质量，转型升级步伐加快。调整区域产业结构，引导优势产业发展，促进一二三产融合，着力培育新产业、新技术、新模式、新业态，实现了经济社会发展提质增效。富硒产业稳步发展。突出调结构、育特色、增效益，着力发展富硒特色优势产业，种植特色作物27.4万亩，占总播种面积的90%。粮油产量达14.5万吨和1.2万吨，实现农业增加值4.5亿元。种植富硒牧草11.96万亩，规模养殖场（户）达1673户，存栏畜禽32.35万头（只），出栏53.57万头（只），完成畜牧业总产值1.94亿元。马铃薯、燕麦国家绿色原料基地建设申报成功，平安马铃薯通过农业部国家地理标志保护专家评审，前锦养殖场通过农业部无公害农产品认证，成功引进羊肚菌、五彩油菜、玖玖草莓等特色新品种。举办了第二届高原硒都富硒产业发展高峰论坛暨招商引资洽谈会和北京富硒产业招商引资暨产品推介会，“高原硒都·健康平安”的知名度和影响力显著提升，富硒现代农业发展步入快车道。工业经济稳步前行。主动应对经济下行压力，积极培育重点企业，废旧塑料综合利用、金丝皇菊精加工、青稞全粉生产线项目顺利实施，鑫海资源DCS分布控制系统、高精铝技改、富硒黑蒜加工、金阳冷链深加工、易科矩阵气块砖加工项目建成投产。全年实现工业总产值89.7亿元，增长15.7%，实现工业增加值22.9亿元，增长7.2%。商贸旅游快速发展。城乡商贸流通不断活跃，新兴业态日益兴起，富森智慧综合物流产业园、海拉特家用电器及电子产品项目有序推进，区级电商服务中心和50个基层电商服务站相继建成，电子商务产业体系链条不断向基层延伸。旅游基础设施不断完善，投资10.8亿元的平安驿（袁家村·河湟印象）落地建设，投资1200万元的4个乡村旅游扶贫项目开工建设，投资5000万元的海兴饭店建成并试营业，新增和提档升级特色农家乐50家。全年接待游客达105万人次，实现旅游收入2.88亿元。 （二）致力于抓项目、促建设，城乡面貌明显改善。坚持把项目作为拉动投资、促进发展的重要动力，全力推进项目建设，深入推进城乡统筹发展，不断增强区域经济发展活力。规划体系日臻完善。编制完成阿伊赛迈景区旅游发展规划、湟水河流域祁家川支流生态修复规划、富硒产业园控制性详细规划、三合镇概念规划和风貌设计、城市公厕规划方案、新平大道两侧既有建筑节能改造等多项规划方案，规划引领城乡建设，优化空间布局的能力得到不断提升。项目建设扎实推进。积极开展“百日攻坚”“会战黄金季”“夏秋季攻势”等专项行动，实施区管项目112项，其中，续建项目46项，新建项目66项，项目涉及生态、市政、交通、教育、卫生、水利等多个领域。同时，坚持“走出去，请进来”，加大招商引资力度，全年完成招商引资19亿元。城乡统筹发展步伐加快。坚持旧城改造与新城建设并重，着力加强城市基础设施建设，城市承载力明显增强。实施市政基础设施项目30项，完成投资5.72亿元，其中，新安路北段管廊、湟中路南延等4项工程全面完工并投入使用；古驿大道东延段实现全面通车，全民体育健身中心主体完工，慢行系统一期基本建成。农村人饮提升工程等项目如期完工；硬化农村道路120公里；祁家川“送气接污”强力推进，骆驼堡等5村天然气管网和沿线2148户污水管网建成并投入使用；三合美丽城镇基础设施建设有序推进，农村基础设施日臻完善。城市管理水平显著提升。坚持新旧城区一体化管理，精细化、网格化的“大城管”格局逐步形成，城市运行秩序进一步规范。扎实开展城市“三创”行动，全力推行“以克论净、深度保洁”环卫模式，城市净化、绿化、亮化、美化水平明显提升。继续深入推进农村保洁工程，大力开展城乡环境综合整治“百日行动”，乡风文明取得明显成效，乡村面貌日新月异。侯卫东官场笔记 （三）致力于抓环保、重治理，生态发展成果显现。紧紧围绕建设生态文明先行区的战略部署，将生态底线贯穿于各项工作始终，切实增强可持续发展能力。国土绿化成效显著。积极推进“三北”防护林、退耕还林、天然林资源保护等国家林业重点工程和“五绿”建设，重点实施公益林、南北山绿化、新农村村庄绿化等林业生态工程，完成营造林工程2.25万亩、封山育林1万亩、森林抚育1.6万亩，南北山高标准造林880亩。加强对城区主要节点的绿化提升改造，城区绿化面积4.78万平方米。扎实开展春秋两季义务植树造林“大会战”，完成造林0.48万亩，栽植苗木69.3万株。环境治理力度空前。坚持边督边改、立行立改，32批85件中央环保督查反馈环境突出问题全面办结。乘东风，下狠心，对西沟峡矿山、干沟采沙等环境突出问题进行了彻底整改，一批群众反映强烈、沉积多年的历史遗留环保问题得到有效解决，环境保护迈入新阶段，群众获得感、满意度明显提升。认真开展大气污染综合整治，全面落实建筑工地“五个100%”，城区空气质量优良率达86.9%，比上年提高4.9个百分点；水污染治理不断加强，主要污染物排放指标均控制在目标以内；面源污染治理进一步强化，环境质量显著提高。全面推行“河长制”。建立区、乡、村三级“河长制”组织体系，逐步形成分级分段分岗保洁，纵向到底、横向到边的河流水环境保护长效机制得以形成。河畅、水清、岸绿、景美的目标在扎实的行动中逐步实现。 （四）致力于补短板、夯基础，脱贫摘帽如期实现。全面落实各项扶贫政策和措施，全力实施“十大扶贫工程”，年度实现22个贫困村退出，1166户3730人脱贫，至此，全区44个贫困村全部退出，贫困人口全部脱贫，全区实现整体脱贫摘帽。全面推进产业扶贫项目。通过“公司+农户”“专业合作社+农户”等模式，建立了露天蔬菜、油用牡丹等一批特色种植基地和肉驴养殖等一批特色养殖基地，努力打造“一乡一业”“一村一品”，带动贫困户1127户3758人，户均实现增收3000元以上。加大金融扶贫力度，为808户贫困户发放“530”贷款3170.7万元，有效解决了贫困户在发展生产中资金短缺的问题。全面实施易地搬迁项目。投资2418.5万元，在三合等5个乡镇的10个村实施了易地搬迁项目，793户2343人通过集中安置和自主安置的方式，实现了贫困群众挪穷窝、住新房的梦想。坚持搬迁与脱贫同步，积极发展后续增收产业，在一户一策的基础上，建立特色种植基地近4000亩、养殖基地2个、综合农贸市场1处，真正实现了搬迁群众稳得住、能致富。全面补齐基础设施短板。按照“缺什么补什么”的原则，整合财政各类涉农资金4.27亿元，实施了基础设施提升和公共服务配套工程，贫困村水、电、路全部达标，村级综合服务中心、文化广场、卫生室、广播室等全配套，8个高原美丽乡村相继建成。贫困户人饮、硬化道路、安全住房全覆盖。全面落实兜底保障政策。全年为2150人落实健康扶贫“三个一批”，减免各类住院治疗费用32.39万元；为1653名贫困家庭学生全面落实了15年免费教育和贫困大中专学生的救助政策，为在校贫困家庭学生发放补助金246.52万元；大病救助2920人次549.3万元、临时救助892户330万元。将全区所有贫困人口纳入商业健康保险，兑现保险赔付351人次57.9万元。积极与无锡市惠山区对接合作，争取到位帮扶资金1200万元，助推扶贫后续产业发展。我区扶贫工作荣获“全省脱贫攻坚先进集体”和全市脱贫攻坚目标责任考核第一名。 （五）致力于解民忧、惠民生，幸福生活节节攀升。坚持小财政办大民生，着力解决群众最急需、最迫切的现实问题，财政对民生的支出达14.37亿元，占地方公共财政预算支出的78%。教育事业优先发展。扎实推进提升教育教学质量“六年行动”和“提升教育质量大讨论”活动，进一步加大“控辍保学”力度，保证了九年义务教育普及程度。稳步实施了平安三中等5个全面改薄项目，高铁新区小学建成使用，平安一中综合教学用房主体完工，教育均衡发展呈现良好态势，教育教学质量有效提升。医疗卫生服务水平显著提升。全面开展“医疗质量提升年”活动，大力实施健康扶贫示范区创建工作，推行家庭医生签约服务新模式，贫困人口签约率达100%。村级医疗卫生室实现全覆盖，优质医疗资源不断向基层延伸。全国首家互联网中医院平安正阳医院建成运行，公共卫生服务能力全面提升。社会保障体系不断完善。城镇居民“八项”社会保险超额完成目标任务，全民参保登记工作全面完成。社会救助体系进一步规范，发放大病医疗救助、城乡低保、特殊困难群体救助等资金1500万元，惠及20813人次。全面推行社会化养老服务工作，总投资1.8亿元的平安健康养老基地主体完工，2个社区日间照料中心和13个农村社区服务中心相继建成，社会福利救助体系日趋完善。持续深化“双创”工作，全面落实创业促就业各项扶持政策，完成劳动力创业技能培训4251人次，发放创业贷款947万元，大学生就业率达90.7%；城镇新增就业1656人，农村劳动力转移就业46395人次，实现劳务收入3.6亿元。群众性精神文化活动日益丰富。成功承办了第十六届环湖赛平安赛段赛事、市首届职工运动会和老运会，举办了平安文化艺术节等系列文体旅游活动。我区举办大型文体活动的能力大大提高，对外宣传取得丰硕成果。和谐社会合力共建。“七五”普法、依法治区有序推进，民族团结进步先进区创建工作持续深化，民族宗教领域和谐稳定，“平安细胞”深度延伸，综治维稳工作扎实推进，社会治安精细化管理基本实现，平安建设根基更加牢固。严厉打击违法犯罪活动，依法查办治安刑事案件1129起。认真开展信访突出问题专项治理，年内实现信访零进京。加大农民工工资清欠力度，清欠工资2647.6万元。切实加强食品药品、建筑施工、道路交通、工矿企业等重点行业领域安全监管，安全生产形势持续稳定向好。 （六）致力于抓改革、提效能，改革红利惠及民生。以增强发展活力、破解发展瓶颈、构建系统完备、运行有效的制度体系为目标，重点领域改革取得突破性成果。“放管服”改革工作稳步推进。深入推进行政审批制度改革，对全区行政审批事项开展了两轮清理，取消6项，保留166项。积极推进权责清单制度，实现了“政府权力亮清单，清单之外无权力”。梳理公布政府公共服务事项139项，政务服务工作高效运转，服务水平不断提高，全年提供便民服务34.6万人次。稳步推进商事制度改革，“多证合 一、一照一码”和全程电子化登记改革全面启动，新增市场主体1415家。教育卫生体制改革深入推进。制定出台《平安区深化中小学教师职称制度改革工作实施方案》，形成以能力和业绩为导向的评价机制，实现了职称评聘有机结合。建立医疗共同体，实行分级诊疗工作机制，优质医疗资源不断向农村延伸。农村产权制度改革有序推进。加快农村金融服务体制综合改革，全面完成国有林场改革各项工作任务，启动农村土地确权登记和农村集体产权制度改革工作，小型水利体制改革和农业综合水价改革取得阶段性成效。公务用车制度改革全面完成，减少公务用车61辆。持续推进农村信用体系建设向纵深发展，创建信用乡镇4个、信用村19个，信用户2505户，全年发放无抵押、无担保农户信用贷款1.78亿元，较三年前年增长448%，信用平安创建通过市上评审。社会信用体系稳步启动，全社会的信用环境正在明显改善。各位代表，经过一年的努力，在区二届人大二次会议上，向全体人民承诺的民生十件实事8件全面完成，2件正在实施！一年来，我们始终把政府自身建设摆到重要位置。在区委的坚强领导下，认真履职，全年办理代表建议88件、政协委员提案56件，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，在坚持依法行政、加大政务公开、转变工作作风、提高机关效能等方面取得新进步。全力支持妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、双拥等事业取得新进步，统计、审计、供销、档案、科技、物价、通信等各项工作取得新成绩。各位代表！过去的一年，我们遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有。全区上下团结一心，攻坚克难，解决了一批长期困扰发展的历史遗留问题，推进了一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解民忧的实事好事，经济社会发展取得较好成绩，这是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果；是区委统揽全局，正确决策的结果；是区人大、区政协大力支持的结果；是全区各族人民团结拼搏、积极作为的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和一直以来关心支持参与平安建设和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！一年来所取得的成绩，都是奋斗出来的，凝聚着全区广大干部和群众的心血和汗水，汇集了社会各界人士的智慧和力量。有了大家的共同努力，平安的今天变得更加美好；有了大家的团结拼搏，平安的明天充满无限希望！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在前进的道路上还存在许多困难和挑战。一是因地处高原欠发达地区，发展不平衡、不充分的问题更加突出，三次产业之间、城乡之间、山川之间、行业之间发展不平衡，发展的质量较低、效益还比较差；二是改革创新能力有待提高，城市化理念不深入，基础设施不完备，服务功能不健全；三是区域空间小、人口数量少，产业布局限制明显，社会消费能力薄弱，拉动经济增长困难，发展的任务繁重；四是促进经济社会发展的大项目、好项目、生产性项目偏少，市场主体规模小、实力弱，实体经济发展面临诸多困难，新增长动能的培育还需要一个长期而艰苦的过程；五是发展与保护之间的矛盾愈加突出，生态建设与环境保护任重道远；六是政府性债务较为沉重，财政收支平衡困难，加之融资能力十分有限，基础设施投入不足，社会事业欠账较多；七是贫困地区自然条件较差，产业结构单一，群众持续增收难度较大，巩固提升脱贫成果任务艰巨；八是政府依法行政能力和科学管理水平有待提高，一些政府工作人员的思想观念、能力作风与工作要求还不相适应。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作，意义深远，责任重大。客观分析当前形势，我区加快发展所面临的挑战与机遇并存。从挑战方面来看，经济下行压力依然较大，县域间竞争日趋激烈，经济运行中土地等资源要素趋紧，农民增收、环境保护、安全生产等方面的压力和风险不容忽视。从机遇方面来看，乡村振兴、“一带一路”、区域协调发展、西部大开发、兰西城市群、东西部扶贫协作等多个国家和省级重大战略交汇实施，我们将面临新的发展机遇。平安良好的区位、交通、环境、人文等综合优势，多年发展打下的良好基础、积累的宝贵经验、形成的干事创业良好氛围，为我们科学谋划、稳健发展提供了有利条件。今年，政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，按照市委二届四次全会和区委二届三次党代会作出的安排部署，紧扣社会主要矛盾变化在平安的具体体现，全面贯彻落实新发展理念、“五四”战略和以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，统筹推进乡村振兴、改革创新、民生保障、维护稳定、依法行政等重点工作，努力推动全区经济社会高质量发展，在新的起点上奋力建设更加富裕文明和谐美丽新平安。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长5.5%，区管固定资产投资增长5%，一般公共财政预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长9.1%，城乡常住居民人均可支配收入均增长9%，旅游总收入增长8%，物价涨幅控制在目标任务以内，城区空气质量优良率保持在79%以上，城区生活污水处理率达76%，节能减排控制在规定目标以内。以上预期目标的确定，符合市委、市政府对平安发展的要求，既体现了自我加压、奋力拼搏的精神，又密切结合平安实际。实现这个目标，我们在工作中必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“四个转变”推动“四个扎扎实实”重大要求在平安落地生根，认真实施好市委、市政府提出的“六个方面的突破”和“两个方面的提升”总要求，在区委的坚强领导下，善于抓住发展机遇，勇于破解发展难题，保持“坚如磐石”的战略定力、“百折不挠”的发展信心、“雷厉风行”的工作作风，锁定目标，奋力赶超，用实干本色诠释担当底色，以优异成绩回应人民群众对美好生活的向往和期盼。重点抓好以下八项工作。 （一）实施新战略，强基础，谋发展，积极推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，不断深化农村改革，推进农业农村现代化，推动农业增效、农民增收、农村发展。培育后续产业，提升脱贫成果。始终把脱贫攻坚作为重要政治任务来抓实抓好，按照“脱贫不脱政策，摘帽不摘支持”的要求，持续推进“十大扶贫工程”。注重发展扶贫后续产业与推进“一乡一业”“一村一品”建设相结合，进一步扩大中药材、金丝皇菊和蛋鸡、牛羊等特色规模种养殖业，延长产品产业链，巩固提升脱贫后续产业发展。积极探索和发展乡村旅游、光伏扶贫、电商扶贫等扶贫产业新业态，不断壮大特色优势产业，为脱贫群众实现稳定脱贫致富注入持久动力。年内新建扶贫旅游村2个、6.9兆瓦光伏电站1个。坚持自我发力与向外借力并举，积极争取扶贫专项投入力度，区财政投入专项资金不少于3900万元，进一步保障和提升贫困村基础设施和公共服务水平。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，突出治懒、治弱、治难等重点，大力开展系列宣教活动，激发广大贫困群众的内生动力，形成脱贫成果巩固提升的长效机制。进一步加大东西部扶贫协作力度，充分发挥好无锡帮扶专项资金，全力实施好产业合作、劳务协作、人才交流、助医助学和乡镇联姻帮扶项目，确保东西部扶贫协作取得明显成效。扎实推进扶贫领域作风问题专项治理，从严监管、从严执纪，严肃查处违规违纪、“虚假空”等问题，做到廉洁扶贫、阳光扶贫，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。不断优化富硒产业结构。紧紧依托富硒资源和区域优势，积极调整优化种植业结构，持续打造“五大富硒全产业链”，继续扩大马铃薯、燕麦、果蔬、五彩油菜、羊肚菌等特色作物种植面积，年内种植富硒特色作物27.41万亩。按照“稳猪羊、增牛驴、壮蛋鸡”的总体思路，加快推进养殖业由增产向提质转变，支持金阳、绿雏等规模养殖场、生态牧场扩大产能、打造品牌，年内新建家庭牧场50户、现代生态牧场2家，带动农户养殖蛋鸡3万只以上，引进肉驴1000头以上、出栏牛羊9万头只。加快富硒产业园区建设步伐，年内建成具有一定规模的马铃薯、荞麦精深加工企业2个，积极争取将高原富硒产业示范园升级为市级产业园，从更高层面推动富硒产业发展取得实质性进展。大力实施美丽乡村建设。加快农村“水电路气讯房”建设进度，投资1100万元实施平安镇8村人饮改造工程，彻底解决广大群众饮水难问题。新改建农村公路43公里，修建便民桥梁6座，年内建成8个高原美丽乡村，111个行政村实现光纤进村全覆盖。全力推进投资6800万元的三合美丽城镇建设，将其打造成独具土司衙门、河湟民俗文化浓郁的特色小镇，努力把祁家川流域打造成为高原美丽乡村的样板，乡村振兴的示范。持续推进“送气接污”工程，完成白沈沟管网铺设，最大限度地提高入户率。扎实开展“厕所革命”和农村人居环境整治三年行动，加大乡村垃圾处理、环境保洁等工作力度，努力打造生态宜居的高原美丽新农村。全力开展乡风文明行动。强化农村环境集中连片整治，深化农村环境卫生保洁，力促形成一批村容村貌整洁、服务设施完善的美丽乡村。不断强化社会主义核心价值观教育和公共文化建设，深入开展群众性精神文明创建活动，做深做实“五星级”文明户创建活动和陈规陋习整治行动，注重培育文明乡风、淳朴民风、良好家风，提升乡村文明程度。大力整治厚葬薄养、天价彩礼、人情攀比等陈规陋习和道德缺失的不文明现象，倡导简礼厚情、健康文明生活方式，引领文明新风尚，让农村变美丽，让农民变文明。 （二）适应新常态，转结构、抓提升，稳步促进二三产业发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，优化经济结构、加快转变发展方式，构建与现代产业、社会需求相适应的产业体系，打造经济增长新引擎。加快工业改造升级。加强工业经济监测分析和运行指导，全力做好企业运行服务保障。积极争取支持产业发展的各类专项资金，常态化开展银企对接，扩大贷款范围和信贷规模，鼓励企业抓技改、拓市场、降成本、扩规模、提质量。鼓励高精铝业、元石山镍铁矿、森昌天然气等企业加快科技创新和技术改造，延长产业链。年内实现2家企业入规。支持小微企业依托创新基地、众创空间和孵化器，引进绿色、环保、科技含量高的新兴工业，吸引小微企业抱团发展，提升产业集聚水平和综合竞争力。注重培育工业经济新活力，全力推进投资3.5亿元和1亿元的西沟峡、大沙沟两个绿色矿山建设及石料综合加工项目建成投产。加快旅游服务业快速发展。全面启动实施乡村旅游发展三年行动计划，补齐旅游基础设施和旅游产品短板，促进文化旅游体育产业融合发展。加快推进乡村旅游扶贫项目建设进度，努力打造美丽城镇、光伏小镇和牡丹小镇，平安驿（袁家村·河湟印象）力争在8月份前开业运营，积极推进祁家川温泉宾馆项目，全面建成古城石壁等7个特色旅游村，打造特色鲜明的乡村旅游基地。依托“平安”“富硒”优势，充分挖掘平安古驿文化，着力打造古驿平安绣等“平安元素”的文化旅游产品，切实加强旅游品牌建设。大力引导和鼓励柴火鸡、牛头、月饼提升档次，实现健康稳步发展。开通旅游环线，打造一日游线路。开发乡村旅游产品，规范农家乐设施和服务标准，挖掘田园乐趣、开辟特色采摘等休闲旅游，全力打造集农牧业、文旅、休闲体验于一体的田园综合体，大力推进乡村旅游快速发展。着力开展服务业质量提升、服务业标准化发展专项行动，鼓励和吸引社会力量参与旅游、文化体育、健康养老等幸福产业。大力发展电子商务、互联网医院等新兴产业，不断提升在线服务、网络营销、电子支付等服务水平。推进电子商务进农村综合示范区创建工作，加强与农村淘宝、供销e家、邮掌柜等电商平台合作，畅通线上线下流通渠道。 （三）培育新动能，抓项目、强支撑，不断夯实经济发展基础。坚持把项目建设作为推动经济发展的强大引擎，扎实开展好“抓项目前期，促项目建设年”活动，从实谋划、从严管理、从速推进，不断增强区域经济发展的活力和产业转型升级的动力。强化项目前期。深入研究上级政策规划和投资方向，精准把握投资导向，依托产业优势和要素支撑，聚焦乡村振兴、生态环保、产业转型升级、重大基础设施、社会事业等重点领域，认真编报、储备和争取一批关系平安发展的重大项目。进一步优化项目工作流程，建好项目库，全力以赴立项争资。开创谋划一批、储备一批、编报一批、实施一批的项目前期工作新格局。落实项目并联审批、“一站式”审批制度，健全完善“六个清单”，提高项目落地率，为项目建设和投资增长打下坚实基础。加快项目建设。今年，全区拟建项目125项，总投资96.9亿元，年内计划完成投资32.5亿元。其中，农林牧水项目35项，总投资9.45亿元，重点实施生态牧场、乡村道路和主要节点绿化、牙扎水库、祁家川防洪三期、高标准基本农田整理等项目，年内完成投资4.37亿元；交通项目14项，总投资1.88亿元，重点实施沙沟至古城公路、平安大道西延段、康硒路湟水河大桥等项目，年内完成投资1.64亿元；工业商贸项目6项，总投资8.9亿元，重点实施好富森智慧物流综合产业园、金阳富硒猪肉冷链深加工等项目，年内完成投资3.5亿元；基础设施建设项目35项，总投资22.4亿元，重点实施平安大道道路改造、古驿大道停车场等项目，年内计划完成投资5.8亿元；社会民生项目41项，总投资7.5亿元，重点实施光伏扶贫、西城小学、健康养老基地等项目，年内计划完成投资5.5亿元；高原美丽乡村项目5项，总投资1.91亿元，年内计划完成投资1.24亿元。加快项目建设步伐，续建项目3月份全面复工，新建项目6月份开工率达80%以上。强化项目管理。认真落实重点项目建设一个项目、一套方案、一名领导、一个部门的“四个一”要求。建立百分制过程考核制度，强化联席调度和目标管理机制，动态掌握项目实物投资量和形象进度，实现调度、督查、管控全程化，高效率、快节奏推进项目建设。严格推行月通报、季督查、年考核制度。全力以赴破解项目建设各类瓶颈，抢工期、抓质量，加快推进项目建设进度，确保圆满完成固定资产投资年度目标任务。强化招商引资。把招商引资作为推动区域经济发展的关键之举，精准对接行业龙头企业，力争在重大项目招商上取得突破。大力开展“招商引资突破提质年”活动，重点围绕西海度假村、东沟林场景区、文祖口水库景区等旅游开发项目和诚信市场、杨家片区等旧城改造项目，开展多形式招商活动。积极跟进“青洽会”、北京富硒产业招商等各类签约项目，力促项目早日落地建设。充分挖掘社会资本和民间投资的潜能，引导更多社会资本参与交通、市政、环保等领域重大项目建设。年内完成招商引资20亿元。 （四）树立新形象，抓建设、提品位，加快推进城市化进程。紧紧抓住国家新型城镇化城市建设、兰西城市群、东部城市群建设等机遇，加快海东核心区建设步伐，完善城市功能，提升城市承载力。坚持规划引领。充分挖掘地域特征、民族特色，突出山水田园生态特点，强化城市空间布局和城市风貌管控，高质量编制完成三合镇总体规划、农村生活污水治理规划、城市及农村公共厕所建设规划、西营湿地保护规划，审定乡村旅游村、特色小镇建设规划。强化建设项目规划执行监管，严厉打击违法违规建筑行为，维护规划的严肃性和权威性。加快城市建设步伐。坚持旧城区综合提升与新城区功能完善并重并举，突出集约高效、绿色生态的城镇发展理念，围绕道路与排水、地下管廊、街景整治、完善功能配套等方面实施一批基础设施建设项目，构建布局合理、功能完备、安全高效的城镇设施体系。重点抓好乐都路改建、民和路一期、平安大道、互平路、古驿大道停车场等28项城市基础设施建设项目。协调推进西成铁路、大湟平公路、南绕城高速东延段等重大交通基础设施建设。配合完成地下综合管廊试点任务，实现试运营。争取互助北路、平安大道西延、驿州大街与民小路互通式立交链接等项目开工建设，年内完成投资1.95亿元。加快推进旧城改造步伐，着力抓好东园路西片区棚户区改造377套，完成投资1.07亿元。实施好凤凰名邸、恒鼎国际等6个房地产开发续建项目，开工建设九家巷商住、海兴·俪景广场等3个新建项目，完成投资8亿元。提升城市管理水平。实施城市管理五年行动计划，大力推进城市精细化管理，着力建设信息化平台，打造智慧城管，统筹推进城市管理和服务体系向智慧化、标准化和精细化发展，提升城市管理服务水平。坚持新老城区一体化管理，不断完善“大城管”协调联动机制，推进网格化管理，积极探索推动城市管理向乡村延伸，实现全方位、全区域、全时段管理。继续深化城市“三创”工作，巩固提升城乡环境综合整治百日行动成果，扩大“以克论净、深度保洁”环卫范围，不断提升城市干净整洁程度，大力开展市场、门店、停车、洗车、修理、加工等方面的不文明行为的整治行动，向广大市民创造一个环境优美、秩序井然的工作生活环境。 （五）落实新任务，抓整改、优环境，努力建设生态平安。牢固树立生态优先的绿色发展理念，紧紧围绕生态文明建设“四大任务”，持续加强生态建设，切实强化源头治理，推动区域环境显著改善。突出抓好问题整改。坚持重点治乱，铁拳治污，彻底整治环境污染问题。切实抓好中央环保督察反馈的“畜禽养殖污染防治不到位”等9个突出问题的整改工作。依法搬迁、转产、整治禁（限）养区内15家规模养殖场；定期做好垃圾处理场渗滤液、周边土壤和空气等的监测，强化污水处理厂的运行和监管，提高生活污水收集，改善水环境质量。加快补齐生态环境基础设施短板，力争投资3880万元的污泥处理厂项目、投资8983万元的白沈沟水污染防治水生态修复项目开工建设年底投入使用，早日实施1.2亿元的亚行贷款项目，加快中水回用二期开工建设，不断巩固扩大中央环保督查成果。大力推进国土绿化。持续深入推进“五绿”工程，持之以恒开展好南北山绿化，全区动员，全民参与，扎实开展春秋两季义务植树造林“大会战”活动，切实提高国土绿化的质量和效益，努力打造绿色生态屏障。以实施“天保”、“三北防护林”、“公益林”等重点林业工程为抓手，完成森林抚育3.1万亩、营造林2.5万亩。结合“碧水蓝天”和“家园美化”专项行动，将国土绿化理念延伸到乡村，形成植树造林、绿化家园、改善环境的浓厚氛围，实现全区国土绿化规模持续扩大，林业生态功能显著改善和人居环境明显提升。强化依法管理土地意识，严肃处理土地违法案件，从严管好土地资源。着力抓好环境治理。加强大气污染联防联控，开展城市扬尘综合整治，推进禁燃区煤改气、煤改电等清洁化改造，加强城镇污水、生活垃圾处理设施建设，并逐步延伸到农村地区。全面推行“河长制”，坚持一河一策，建成“河长制”信息化管理平台，抓好水源地保护，严厉打击违法排污和破坏生态环境行为，狠下决心杜绝生产、生活污水直排河道，推动环境质量持续改善。持续深化农村环境卫生保洁工作，在12个村中推行生活垃圾分类处理，探索出行之有效的生活垃圾分类和无害化处理新路子，持续推进废弃物资源化利用。全面开展第二次全国污染源普查工作，加强大气、水、土壤污染防治，强化重点污染源在线监控、达标排放，让平安的天更蓝、水更清、地更净、景更美。 （六）紧盯新目标，办实事、惠民生，不断改善民生福祉。坚持把保障和改善民生作为发展的根本目的，在幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，集中力量解决好广大群众最关心、最直接、最现实的民生问题。坚持教育均衡发展。继续扎实开展教育教学质量提升行动，启动教师能力培训五年行动计划，优化教育资源配置，改善办学条件，重点抓好投资5700万元的西城小学和平安一中多功能教室建设工作，全面完成10所乡镇学校及幼儿园改扩建，进一步优化教育资源结构，全面启动第三期学前教育行动计划，做优做强学前教育。稳步实行公办幼教师资政府购买服务，腾出编制，缓解中小学师资不足问题，全面推行教师绩效考核，努力推进义务教育均衡发展，夯实基础教育根基。采取强有力措施，整治义务教育阶段学生辍学问题，劝返已辍学生，刹住新辍现象，杜绝因贫辍学，提升九年义务教育巩固率。高度关注高中阶段教育质量快速提升问题，强化学校管理，千方百计快速提高平安一中高考成绩，重振高中教育辉煌，回应社会关切。保障群众健康权益。加强基层医疗服务体系建设，优化医疗卫生资源配置，重点抓好投资1498万元的妇保院业务用房项目建设，建成健康养老基地。积极实施“健康平安2030”行动计划，落实全面“两孩”政策，强化人口动态监测。完成健康扶贫示范区、全国计划生育优质服务先进区和全国第二批幸福家庭活动示范区创建工作。加快全民体育健身中心建设进程，认真举办好第十四届相约平安·文化艺术节、第二届职工运动会、乡村旅游季系列活动和全国传统射箭总决赛等丰富多彩的文体活动，不断满足群众对精神文化生活的需求。促进就业增收。多渠道开展各类就业援助活动，做好高校毕业生、新生代农民工、就业困难人员和军转安置人员等重点群体就业创业服务工作，确保高校毕业生就业率达到87%以上。充分发挥创新创业服务平台和创业孵化园作用，整合各类就业培训资源，完成技能培训2500人次，培训就业率达90%。积极培育特色劳务品牌，加大劳务输出力度，年内新增城镇就业1480人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善社会保障体系。推进全民参保计划，不断加大社保扩保面力度，实现应保尽保。统筹推进社会救助、社会福利、公益慈善、优抚安置，加强残疾康复服务工作。积极开展“互联网＋社保”行动，提升社保信息化水平。切实做好被征地农民养老保险工作，实现“即征即保”。全面落实城镇住房保障等制度，加强保障性住房运营管理，改造农村危房190户，完成棚户区改造377户，着力破解城乡无房户、住房困难户建房难问题，持续提升城乡住房保障水平。 （七）完善新机制，防风险、抓稳定，全面提升社会治理水平。主动顺应经济社会转型发展的新特征、新要求，推动社会治理重心下移，完善社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力打造共建共治共享的社会治理格局。加强政府性债务风险防控。强化预警监测，健全完善风险防控化解机制，规范融资行为，拓宽投融资渠道。加强政府债务管理，妥善处置存量，有效遏制增量，努力化解政府隐性债务风险。深化民族团结进步先进区创建。深入推进“六同”工程、“九进”创建，加强少数民族聚集区基础设施、基本公共服务设施建设，努力促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。依法加强宗教事务管理，积极引导民族宗教与社会主义社会相适应。抓好安全生产工作。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，全力抓好国务院安委会巡查反馈问题整改，加强食品药品安全监管，全力保障人民群众舌尖上的安全。坚决落实安全生产责任制，强化建筑工地、交通运输等重点行业领域安全治理，坚决遏制重特大事故发生。加强社会矛盾的预防和化解。完善社会矛盾排查预警机制、重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上排除、化解、处置各类矛盾。落实领导干部包案、接案、下访制度，加大矛盾纠纷排查化解力度，有效化解信访积案，全力解决群众合理诉求。强化劳动执法检查，切实维护农民工等弱势群体的合法权益。深入开展和谐平安建设。全力做好“宪法”学习宣传贯彻，持续做好“七五”普法、法律“八进”和法律服务工作。完善立体化社会治安防控体系，加快推进“雪亮工程”，坚持不懈开展“两反四防”，切实保障社会安全稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，聚焦重点区域、重点行业、重点领域、重点人员，重拳打击人民群众反映最强烈、最痛恨的各类黑恶势力。以社会信用体系和个人诚信建设为契机，巩固农村信用创建成果，开展全社会信用创建活动，不断提高全民诚信意识，营造良好发展环境。 （八）顺应新形势，破瓶颈、解难题，加快深化改革开放。坚持向改革要活力、向创新要动力，全力推动重点领域和关键环节改革创新取得实质性进展，着力破解体制机制障碍，为振兴发展注入强大动力和生机活力。实施创新驱动战略。抢抓海东市开展培育住房租赁试点工作有利时机，积极做好中低收入住房困难家庭的保障工作，允许房地产开发企业在一定条件下将在建和库存商业用房改造为住宅和养老、旅游、电商等用房。强化涉企收费目录清单管理，最大限度降低制度性交易成本和企业税费负担。加大对民营经济的扶持力度，瞄准省内外高端人才及前沿、实用技术，加大人才引进力度和本土人才培育，夯实人才基础和技术支撑。推进重点领域改革。稳步推进供给侧结构性改革，不断提升富硒农产品、新型工业品、现代服务业产品的供给质量和水平。大力推进行政体制改革，持续优化营商环境，继续深入推进“放管服”改革，进一步清理行政审批事项，优化审批程序，提升行政效能，简化办事流程，提高办事效率，促进市场主体快速发展。加快财政金融体制改革，切实加强金融市场诚信体系建设。深化综合医疗卫生体制改革，稳步推进公立医院改革，推广现代医院管理制度，加快推进分级诊疗制度和医共体建设，推行家庭医生签约服务工作，积极推进医保支付方式改革，切实减轻群众就医负担。稳步推进殡葬综合改革试点工作，治理农村散埋乱葬，规范殡葬秩序，建设生态公墓，推进节地生态安葬，积极探索殡葬改革新路子。全力推进农村“两项”制度改革，全面完成土地确权登记和农村集体产权制度改革试点工作，开展村集体经济“破零”工作，促进农村集体经济快速协调健康发展。稳步推进农业水价综合改革，完善农田水利工程体系。启动事业单位公车改革和城市管理综合执法改革。深入推进教育、公安、司法、供销等各项改革，让改革成果更多惠及广大群众，激发发展活力。 三、拥抱新时代，担当新使命，实现新作为各位代表，新起点迎接新挑战，新征程担负新使命！适应经济发展新常态、顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须始终围绕“忠诚、干净、担当”的要求，倍加努力，奋发有为、恪尽职守、勤勉工作，倾力打造人民满意的服务型政府。不忘初心，砥砺前行，始终做到勤政为民。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，不折不扣推动中央、省市各项决策部署高效、系统、全面落实。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。全面加强政府系统党的建设，始终坚持以人民为中心的发展理念，增强宗旨意识，坚持执政为民，密切联系群众，大兴调研之风，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事。尊崇法治，依法行政，始终坚持公平正义。切实加强法治政府建设，依法处理政府专项事务，严格落实“四重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。担当有为，真抓实干，始终秉承严实作风。持续加强作风建设，强化责任担当，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。倡导说实话、谋实事、出实招、求实效的务实精神，发扬说了算，定了干，马上就办，立即就干的作风，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责、不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。持廉守正，从严执政，始终保持廉洁本色。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强行政监管和审计监督，狠抓审计问题整改，强化对环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域的监管，严防权力寻租、贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严格执行《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》规定，严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，置身新时代的滚滚浪潮，面对13万各族人民的殷殷重托，我们重任在肩，豪情满怀。新的征程已经开启，新的目标催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，勠力同心，顽强拼搏，勤勉工作，真抓实干，为全面建成小康社会、建设更加富裕文明和谐美丽新平安而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资海东市】2018年海东市政府工作报告

  2018年3月18日在海东市第二届人民代表大会第四次会议上市长王林虎各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实新发展理念，团结带领全市各族人民群众携手共进，攻坚克难，较好地完成了市二届人大二次会议确定的主要目标任务，经济社会发展取得积极成效，各项工作再上新台阶。一年来，我们主要做了以下十个方面工作：1.全力以赴稳增长促发展，经济运行稳中有进。全年完成地区生产总值436亿元，同比增长8.4%;固定资产投资713.9亿元，增长12.4%;规模以上工业增加值73亿元，增长7.5%;社会消费品零售总额97.4亿元，增长9.2%;地方公共财政预算收入16.8亿元，增长10.7%;城镇常住居民人均可支配收入27738元，增长8.8%，农村常住居民人均可支配收入9723元，增长8.7%;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3.1%;主城区空气质量优良天数比例达到86.9%;湟水河出省断面Ⅳ类水质达标率100%;二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放总量均控制在省下达指标之内。全市继续保持了主要经济指标增速位居全省前列的良好发展势头。2.坚持不懈调结构育特色，现代农业增产增效。持续稳定粮油蔬菜生产，农业基础地位进一步夯实。全市农作物播种面积314.23万亩，特色优势作物面积占总播种面积的86%。第一产业增加值完成57.8亿元，占全省的24%。粮食作物产量占全省的52%，油料占41%、蔬菜占43.6%。互助、乐都国家级现代农业示范园区和“黄河彩篮”基地的核心引领作用进一步发挥。全面启动实施现代农业发展“七个行动计划”，制定了“富硒大蒜”“富硒马铃薯”两项行业标准，湟水流域“高原富硒”品牌知名度持续提升。新培育专业合作社68家，建成家庭农牧场1000个，农牧业经营主体数量和规模不断扩大。海东在全省粮油生产和“菜篮子”工程中的地位更加突显。3.锲而不舍强园区增动能，工业经济稳步提升。以新能源新材料、信息产业、装备制造、食品医药为主的工业体系加快构建，正平管廊设施制造等一批重点项目建成投产，青海佳韵铝业、青海长源硅业改造升级等项目建成投运。青海互助青稞酒股份有限公司年产3万吨优质青稞酒技术改造项目建成投产。比亚迪锂电池及配套材料等重点项目加快建设。光伏发电项目取得新进展，全年并网发电达到320兆瓦。新增规上企业8户，新培育中小微企业344户。园区已逐步成为全省工业创新发展、绿色发展的主战场，全市经济发展的重要增长极和新引擎。4.持之以恒扩内需促消费，第三产业不断扩张。互助土族故土园景区成为全省第三个国家5A级景区，循化撒拉族绿色家园5A级景区创建工作全面启动。平安驿袁家村•河湟印象、喇家国家考古遗址公园、瞿昙寺、河湟民俗文化博物馆等一批文化旅游重点项目进展顺利。积极推进旅游景区厕所建设，在重点景区、公路沿线和乡村旅游接待点建设公厕185座。实现旅游总收入44.7亿元。商贸物流业快速发展，青海海吉星国际农产品集配中心、青海闽龙国际物流建材汽配城等一批重点项目加快实施。开展“欢乐金秋”主题促消费活动，在西安、无锡等城市成功举办海东商品大集，充分展示了海东特色，有力推动了海东产品和企业“走出去”。5.不遗余力增投入强后劲，基础设施更趋完善。完成百里河湟文化旅游展示体验区等重点项目的前期工作，西宁南绕城高速公路东延段、109国道平安至乐都段改扩建工程开工建设。民小一级、循隆高速、川大一级公路等一批重大交通项目建成通车，实现了县县通高速目标，全市路网结构日益完善。实施乐都杨家、平安牙扎、民和满坪、互助松多、循化夕昌水库等一批水利重点工程。解决了216个贫困村、4.95万贫困人口的饮水安全问题。地下综合管廊试点项目顺利推进，开工建设56.42公里，完成主体施工18.72公里，累计完成投资12.44亿元。实施国家电信普遍服务试点项目，全市通讯、网络覆盖率大幅提升。6.尽心竭力抓统筹促融合，城乡建设提质加速。编制完成并上报《海东市城市总体规划(20162030年)》，完成全市中心城区重点片区控制性详规等一批重点规划，海东市“多规合一”及城市空间信息“一张图”管理系统进入运行阶段。青海高等职业技术学院二期等重点项目建成投用，市行政服务和公共资源交易中心、市体育中心、群艺馆及电视传输中心、南凉遗址公园等一批重点项目加快推进，城市功能不断完善。各县区主城区和重点城镇建设成效明显，在全面完成省上下达的120个高原美丽乡村建设任务的基础上，筹措资金，提前开工建设159个高原美丽乡村。平安三合、互助南门峡、循化街子3个美丽城镇新建项目扎实推进，民和官亭镇列入全国特色小镇名录。制定实施《海东市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》和《海东市城市管理五年行动计划》，城市管理的精细化、规范化水平进一步提升。7.坚决彻底抓整改求实效，生态环境明显改善。提高政治站位，以最严实的精神、动真碰硬的态度，认真接受最严格的中央环保督察，坚决守住了环境保护底线，高标准严要求完成中央环保督察组移交转办的32批次559件环保督办案件，以及省级环保督察组移交转办的35类103件问题。通过环保督察的深入开展，全市上下形成了政府主导、属地负责、行业管理、企业施治、公众参与、社会共治的环保工作新格局。深入推进“三绿”建设，完成天保、三北、退耕还林、公益林等重点工程人工造林20.4万亩，封山育林7.9万亩。分别组织开展了春季30万人次、秋季40万人次造林绿化“大会战”，完成植树788万株，新栽植3.5万多亩，补植补栽4.9万亩，是前三年义务植树面积的总和，创下了海东历史之最。深入开展城乡环境综合整治“百日行动”，城乡环境明显改善。全面推行河长制，建立市县乡村四级河长制组织体系，1746名各级河长履职尽责，实现全市河流管理全覆盖。8.凝神聚力抓改革促开放，内生动力持续增强。加大“放管服”改革力度，在全省率先实现行政审批中介服务事项清单市县两级全覆盖。对市级行政审批事项进行了7轮集中清理，取消35项，下放93项，完成减少行政审批实现三分之一以上的目标任务。“多证合一”和注册登记电子化全面实现，新设立各类市场主体16251户，同比增长26.28%。深化投融资体制改革，出台财政支持金融改革发展的政策措施，吸引和撬动更多社会资本支持产业结构调整、经济转型升级，全社会融资到位402亿元。按期完成公车改革和居民用水、用气等资源性产品价格改革工作。开展“招商引资年”活动，借助“青洽会”“丝博会”等合作平台，实现招商引资到位市外资金243亿元。举办青海高原暨河湟流域第二届农产品展交会，签约项目18项，签约金额33.5亿元。9.坚定不移抓产业促攻坚，精准扶贫亮点纷呈。在全省率先创新实施“1+8+10+10+20”脱贫攻坚政策机制，率先建立“互联网+纪检监督+精准扶贫”大数据平台及市县两级脱贫攻坚作战指挥系统。创新推进“拉面经济”扶贫模式，开展“十九大精神进拉面店”宣讲活动，引导海东籍拉面经营者依法依规、诚信经营，调动了拉面经营者主动融入当地社会发展的积极性。加大金融扶贫力度，与国家开发银行达成100亿元专项扶贫贷款协议，落实到位贷款44亿元，集中用于易地扶贫搬迁、产业扶贫和贫困村基础设施建设。投入国家和省级财政扶贫资金6.5亿元，扶持2.8万户12万建档立卡贫困人口实施特色种养、加工及运输等到户项目。大力实施易地扶贫搬迁项目，惠及1.17万户4.47万人。全市216个贫困村退出、6万贫困人口脱贫，平安、循化两县区摘帽，全市贫困发生率从年初的10.1%下降到5.8%，脱贫攻坚取得阶段性进展。积极与无锡市对接合作，初步达成2.73亿元的合作协议，共建无锡•海东扶贫产业园，东西部扶贫协作取得良好开端。10.全心全意惠民生办实事，社会事业全面进步。全市民生支出占地方公共财政预算支出的比例达到84%。医保联网跨省异地结算正式实施。全市1522家村卫生室纳入“金保工程”，农村群众逐步实现了门诊就医结算不出村。全市建档立卡贫困人口全面实施“健康保”商业补充保险，有效减轻了就医负担。实施棚户区改造2.26万套，农牧民危旧房改造2.15万户，城乡住房得到有效保障和改善。新改建农村公路2972公里，通达水平和通行能力明显提升。社会救助水平不断提升，城市低保月均标准、农村低保年均标准分别提高50元、350元。全力推进居家和社区养老服务改革试点，居家社区养老机构达到80多家，养老床位3588张，建成养老服务信息平台7个。全市城镇新增就业9701人，就业困难人员实现就业538人，城镇失业人员再就业4891人，建档立卡贫困人口转移就业1.25万人次。打造了化隆“拉面经济”等5个省级劳务品牌，向省内外转移输出农村劳动力54.9万人次，实现劳务收入48.1亿元。全面实施提升教育教学质量六年行动计划，义务教育均衡发展水平进一步提升。深入推进公立医院改革，进一步健全和完善运行机制。提高基本公共卫生服务经费补助标准和城乡居民医保筹资标准。成功举办青海省第二届丝路花儿艺术节暨河湟民俗文化节、环湖赛开幕式、国际抢渡黄河极限挑战赛等大型活动，海东的对外形象和知名度不断提高。高度重视安全生产和食品药品监管工作，连续三年未发生较大及以上生产安全事故，连续两年被评为全省安全生产先进地区。注重运用法治方式，有效提升民族宗教事务治理水平，扎实开展“七五”普法、法律“八进”等活动，全市社会大局保持和谐稳定。各位代表，经过一年的扎实工作，在市二届人大二次会议上，我们向全市人民庄严承诺的民生十件实事全部兑现!一年来，我们坚持不忘初心、牢记使命，始终把政府自身建设摆在突出位置。在市委的坚强领导下，我们认真履职，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理市人大代表建议76件，政协提案113件。积极发挥市民热线、政府网站作用，解决市民合理诉求，信访和人民调解工作得到加强和改进。全面推进政务公开，坚持依法行政，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步。全力支持国防建设，人民防空、优抚安置工作扎实推进。外事侨务、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进展，防震减灾、应急、气象、无线电管理、档案、市志、法律援助等各项工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，我市经济社会发展取得较好成绩，这是省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果;是市委统揽全局、科学决策的结果;是市人大、市政协鼎力支持的结果;是全市各族人民群众团结拼搏、积极作为的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众，向给予政府工作大力支持的市人大代表、政协委员、离退休老同志和广大外来投资者，向驻海东人民解放军和武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持海东建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，我们在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，在前进道路上也还存在许多困难和挑战：一是我市仍处于社会主义初级阶段的低级层次，经济发展不平衡不充分的问题更为突出，发展质量和效益还不够高;二是与融入国家战略、兰西城市群发展规划还不够充分。城市理念不深入，基础设施不完善，服务功能不健全，城乡割裂和二元经济结构困境还没有完全破解;三是创新驱动发展的动力不强，科技创新创业人才缺乏，科技创新和技术服务能力薄弱，成果转化和应用水平还不够高;四是产业结构调整步伐还不够快，园区重大项目、骨干企业、主导产业还没有完全形成。新兴产业发展规模和层次还不够高;五是农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深。深度贫困地区生产基础脆弱，自然环境恶劣，产业结构单一，交通信息不畅，群众持续增收能力还不够高;六是推动地方经济实现跨越发展的社会环境和政策条件有待进一步改善，激发市场主体活力和民营经济发展的动力还不足，融入“一带一路”举措还有待进一步加强。这些困难和问题，我们将高度重视，在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。 二、做好今年工作应把握的总体要求和目标原则今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、海东建政40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是抢抓重大机遇、集中破解矛盾、释放强大动能的攻坚之年，更是与全市人民携手走向海东高标准建设、高质量发展、高品质生活的重要一年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照省委十三届三次全会和市委二届四次全会部署，紧扣社会主要矛盾变化，全面落实新发展理念和以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展，培育现代工业体系，释放第三产业活力，持续深化改革开放，全力以赴改善民生，努力推动全市经济社会高质量发展，奋力实现海东在兰西城市群节点崛起。今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7.5%左右，全体居民人均可支配收入同比增长9%，城镇新增就业9100人以上，农村劳动力转移就业51万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，主城区空气质量优良天数比例达到78%以上，湟水河出省断面Ⅳ类水质、黄河出省断面Ⅱ类水质稳定向好。以上预期目标的确定，符合新时代社会主要矛盾的转化和我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的历史现实，符合党中央提出的稳中求进的工作总基调，符合省委省政府对海东发展的新要求。各项指标略高于全省发展预期指标，既体现了自我加压“跳起来摘桃子”的精神，又紧密结合实际，为海东调结构、稳增长、增动能腾出了发展空间，有利于解决长期困扰我们的一些突出困难和问题，为今后的发展打下坚实的基础。工作中我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，重点把握好十项原则：一是必须始终坚持党对一切工作的领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实好党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署;二是必须牢固树立以人民为中心的发展思想。把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为发展的根本目的，一切依靠海东人民、一切为了海东人民、一切惠及海东人民，高度重视和认真解决关系人民群众切身利益的实际问题，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。要有“功成不必在我”的境界，着眼长远、夯基垒台、以一持万，多做打基础、利长远、为子孙的事;三是必须牢牢把握高质量发展的根本要求。坚持质量第 一、效益优先，从传统的发展模式中解放出来，从单一的GDP增长速度中解放出来，将高质量融会贯通到“五位一体”和“四个全面”战略发展全过程，以高质量发展引领转型升级，以高质量发展打造竞争新优势，奋力开创海东各项事业高质量发展的新局面;四是必须坚决贯彻落实好省委省政府提出的“五四”战略。紧密结合海东实际，全面贯彻今年“两会”上省长王建军提出的积极落实“四个扎扎实实”重大要求，推进“四个转变”，统筹“四化同步”，加快“四个更加”，增强“四种本领”的“五四”发展战略，久久为功、持之以恒全面贯彻落实;五是必须进一步深化对市情的再认识。站在海东看海东、跳出海东看海东、着眼未来看海东。准确把握我市现阶段发展的基本特征，进一步深化对市情的再认识，辩证分析比较优势和短板，紧紧抓住发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，切实增强危机意识、赶超意识，以更宽更远更高的视野和眼光，深度谋划海东未来，在新时代新起点上找准新的发展坐标和努力方向;六是必须准确把握城市发展规律和自身特点。努力改变传统农耕文化影响，牢固树立城市理念，提高城市工作标准。既要遵循世界城市发展规律，又要体现海东城市的自身发展特点，既要向兰州、西宁中心城市看齐，努力实现协同发展，又要敢于和善于创新发展，坚定不移地走生态、绿色、循环、可持续发展的道路;七是必须始终坚持农业基础地位不动摇。传承和巩固好海东农业发展的历史和优势，坚持农业农村优先发展战略，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路。任何时候都必须把“三农”工作作为头等大事抓紧抓好，任何时候都必须巩固好海东农业农村发展的基础地位。持续推进农业增效、农民增收，发挥在全省现代农业发展中的引领作用。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园;八是必须进一步厘清产业发展新思路。结合当前国际国内形势变化，认真贯彻落实新发展理念，谋划好我市产业发展的方向，围绕资源、资本、资产、市场、人才找准产业定位，在特色资源挖掘、优势产业培育、优化产业结构上下功夫，在持续加大工业经济发展力度的同时，高度重视现代农业、现代服务业、文化旅游产业、新兴产业的发展，努力实现海东经济的凤凰涅磐、浴火重生;九是必须坚定不移深化改革和扩大开放。发展无穷期，改革无止境，深刻认识改革开放的重要性，在实践探索中找准改革突破口，在融入“一带一路”中扩大对外开放，不断增强全社会发展的动力和活力。不因循守旧，不墨守成规，不坐井观天，不自我封闭，最大限度调动一切积极因素，最大限度集中各方智慧力量，汇聚起更加奋勇前进的磅礴伟力;十是必须凝聚全市广大干部群众的工作合力。内因永远是事物发展的根本力量，必须调动和激发全市各族干部群众的内生动力，不等不靠，主动作为，用自己的智慧和勤劳双手创造美好的生活。充分发挥海东人民勤劳勇敢、敢为人先的“青海温州人精神”和艰苦奋斗、开拓进取的“青海拉面人精神”，激发全市干部群众热爱海东、建设海东、奉献海东。 三、2018年工作安排新时代气象万千，新思想凝聚人心，新征程催人奋进。新的一年里，我们将深入贯彻落实十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，按照中央经济工作会议的决策部署和省委十三届三次全会精神，以及市委二届四次全会提出的“六个方面的突破”和“两个方面的提升”的总要求，重点抓好以下十项工作。 （一）以精准严实为标准，坚决打好脱贫攻坚战，确保海东扶贫路上不落一人，与全国全省同步建成小康社会。一是全力抓好产业扶贫。积极推进海东脱贫攻坚“十大工程”落地生根，因地制宜发展特色种养业、农畜产品加工、拉面经济、民族手工业、乡村旅游业等劳动密集型产业，培育农牧业产业化龙头企业和各类扶贫专业合作组织，完善利益联结机制，发挥金融扶贫优势，做大产业规模，提升产业质量，促进贫困群众持续增收;二是全力抓好就业扶贫。搭建输出输入地劳务对接平台，采取带薪在岗试训等多种实用措施，强化贫困劳动力特别是青年劳动力的转移培训。继续落实增加公益性和生态管护岗位安置贫困人口政策，促进更多贫困人口就地就近就业;三是全力抓好深度脱贫。进一步落实深度贫困地区产业、生态、保险、教育、健康扶贫和兜底保障、创业就业、基础设施建设等脱贫攻坚措施。积极推进干旱山区非贫困村的整村搬迁工作，全力实施好乐都、民和5个深度贫困乡镇2478户8162人的整体搬迁项目;四是全力抓好东西协作。着力推进与无锡市东西部协作援建工作，全方位落实无锡市“十三五”对口帮扶海东市扶贫协作规划，全力实施好产业合作、劳务协作、人才交流、助医助学和社会力量参与帮扶项目;五是全力加强督导巡查。发挥好精准扶贫监督执纪问责信息平台的作用，开展最严格的督查稽查巡查，建立执纪问责监督制度，始终保持从严监管、从严执纪的高压态势，做到廉洁扶贫、阳光扶贫。围绕“三率一度”，从严从实执行脱贫退出标准和程序，杜绝数字脱贫、虚假脱贫，保证现行标准下的脱贫质量。年内实现互助县整体脱贫“摘帽”，全市182个贫困村退出，4.42万建档立卡贫困人口脱贫。 （二）以环境问题整改为突破口，坚决打好污染防治攻坚战，推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生，全力打造天蓝水清地绿的美丽新海东。一是着力解决突出环境问题。扎实推进中央环保督察组反馈的14项43个问题整改，下大力气重点抓好河湟流域禁养区内148家养殖场的关停、搬迁、整改达标工作。加强大气污染联防联控，开展城市扬尘综合整治，严控PM2.5和PM10指标实现只减不增。全面落实“河湖长制”，确保湟水河出省断面Ⅳ类水质达标率达到83.3%以上，Ⅲ类水质达标率达到30%以上，黄河出省断面水质全面稳定在Ⅱ类;二是持续加大环保监管力度。稳步有序推进监测监察机构垂改工作，加强环保监测监察力量，全面开展第二次污染源普查和土壤污染详查工作。科学编制全市城市环境总体规划，严格执行《环境保护法》及配套办法，坚持重典治乱、铁拳治污，打击恶意违法排污和造假行为，督促工业污染源全面达标排放，以压倒性态势，彻底整治环境污染问题。强化依法管理土地意识，落实耕地保护责任，建立土地利用和土地执法长效机制，抓好土地例行督察反馈问题后续整改，严防问题反弹;三是加大环境综合整治力度。持续深入推进城乡环境综合整治工作，坚持治标与治本相结合，以公路两侧、河道沿线、城市出入口、车站广场、集贸市场为重点区域，开展集中整治，全面提升环境品质。重点开展湟水河流域环境综合整治，依法拆除和清理沿线残垣断壁、废弃建筑、彩钢房、违法广告，彻底整治湟水河沿岸环境卫生，将湟水河打造成为全市乃至全省一道靓丽风景线;四是全面推进国土绿化工作。坚持不懈推进“三绿”建设，全市动员、全民动手、全社会参与搞绿化。科学规划、突出重点、量力而行、分步实施，切实提高国土绿化的质量和效益。扎实推进春季植树造林50万人“大会战”，重点抓好国家湟水规模化林场建设试点、机场周边3.3万亩和乐都朝阳山片区绿化，以及城市核心区、出入口、重点城镇、学校内外、旅游景点、交通沿线的绿化。同时，将绿化的理念延伸到乡村，广泛动员引导广大农牧民开展房前屋后、自家庭院的绿化美化，让农村生活环境和生态质量得到明显改善。 （三）以实际问题为导向，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，着力打造共建共治共享的社会治理新格局，全力维护海东社会大局和谐稳定。一是加强金融风险防控。强化预警监测，完善风险化解机制。大力整治违法违规金融活动，严厉惩戒失信行为，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。进一步加强市县两级政府债务管理，明确责任主体，加大债务管理考核评价力度，稳妥处置存量，有效遏制增量，努力化解政府隐性债务风险;二是加强安全生产工作。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，全力抓好国务院安委会巡查反馈问题整改，切实抓好工矿企业、道路交通、农村生产生活、人员密集场所、建筑工地、旅游景点等重点行业领域的安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生;三是加强市场综合监管。加大对食品药品、农业生产资料、工业产品等重点领域的专项监督检查和治理，防止假冒伪劣商品进入农村市场。同时，认真吸取民和县地条钢顶风违法生产事件的教训，举一反三，加大对违法生产的打击力度;四是加强社会治安管理。深入开展扫黑除恶专项行动，聚焦重点地区、重点行业、重点领域，重拳打击人民群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力犯罪。继续做好“七五”普法工作，积极推进乡村社区法律顾问全覆盖工作。完善立体化社会治安防控体系，坚持不懈开展“两反四防”，切实保障社会安全稳定;五是加强宗教事务管理。深化民族团结进步先进区创建工作，重点依法规范管理好全市藏传佛教寺院和伊斯兰教清真寺，把政策法规宣传教育贯穿于寺院管理工作全过程，不断增强宗教人士和信教群众的法律意识和政策意识，强化寺院内部管理，推动寺院社会管理和民主管理规范化;六是加强诚信海东建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进文明海东建设，建立以企业信用和个人信用为主体的良好信用环境，完善征信体系、监督体系、惩处体系，使诚信意识、信用观念、信用道德深入人心，努力打造“诚信海东”;七是加强信访矛盾化解。认真落实信访工作县区属地化管理主体责任，充分发挥基层组织作用，形成一级对一级负责的信访工作格局。进一步健全领导干部包案、接访、下访制度，敢于直面群众，了解社情民意，倾听群众诉求，舒缓群众怨气，化解矛盾纠纷，真正将问题解决在基层，把矛盾化解在源头，把不稳定因素消除在萌芽状态，依法规范信访行为，依法打击违法信访，有效减少社会信访量。 （四）坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，突出质量兴农绿色兴农，加快高原现代农业发展步伐，不断提高农业供给质量和效益。一是加快推进农业供给侧结构性改革。以农业“十个行动计划”为抓手，加快孕育农业新动能，激发农村发展活力。着力调整种养结构，做大做强“十大特色产业”，加大蔬菜旧棚改造力度，扩大蔬菜生产规模。积极发展适度规模养殖，建成现代生态牧场10个，种植饲草110万亩，标准化改造升级规模养殖场8家。启动实施品牌强农计划，以“高原富硒”和“黄河彩篮”两大品牌为主，打造一批地理标志农产品和原产地保护基地，将“高原、生态、绿色、富硒”的产业优势转化为品牌优势。着力提高农畜产品质量和效益，认真开展“农业质量年”活动，率先建立农产品质量安全追溯体系;二是加快构建现代农业体系。以油菜、马铃薯、蔬菜、畜禽养殖、饲草、小杂果、冷水鱼农畜产品为主，开展“公司+农牧民专业合作社+家庭农牧场+小农户”产业化联合体试点，年内扶持培育农牧民专业合作示范社17家、市级以上龙头企业15家;三是加快推动农牧区一二三产融合发展。大力发展农畜产品精深加工，扶持和引导农牧民专业合作社、家庭农牧场发展产地初加工，走产地初加工和企业精深加工“双轨”并行之路，力争农产品加工率达到35%以上。积极开展农超农校农企对接、连锁经营等多种形式的产销模式，减少流通中间环节。加快推进青海海吉星国际农产品集配中心建设，加大冷链物流体系建设力度。促进农牧业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养生等深度融合;四是加快建设高原美丽乡村和美丽城镇。实施120个高原美丽乡村和10个美丽城镇建设，改造农村危旧房1.66万户。加强文化遗址、文化街区、古镇、传统村落、古建筑等自然遗产和非物质文化遗产的保护利用，留住河湟文化的根脉和记忆，打造一批有历史记忆、地域特色、文化传承、田园风光的美丽乡村。重点实施好民和“东方庞贝”小镇、乐都“彩陶文化”小镇、互助“安召纳顿”小镇、平安袁家村光伏小镇、化隆群科拉面小镇、循化撒拉水镇等一批特色小镇;五是加快夯实乡村发展基础。推进生态示范乡镇村建设，优先在10个美丽城镇建成污水处理设施，在12个高原美丽乡村开展分布式小型污水处理设施建设试点。加快乐都大麦沟、互助柏木峡水库及湟水干流供水工程等重点水利项目前期工作，全力实施乐都杨家水库、黄河谷地灌溉工程等在建项目，进一步提升城乡供水保障能力。全力推进“四好农村路”建设，新改建农村公路1500公里、便民桥梁35座。改造农村电网400公里。 （五）坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，牢固树立城市理念，完善城市功能，提高城市品质，努力把海东打造成青藏高原山水田园生态绿色城市。一是坚持城乡规划引领。全面实施国务院批准的《兰州西宁城市群发展规划》，依据城市总体规划，充分挖掘地域特征、民族特色和时代风貌，突出山水田园特点，强化对城市空间品质和城镇风貌的建设管控，注重城乡一体、港城一体，限定边界、点状开发、集中打造，实现田中有城、城中有林、林中有景、山水相连的城市格局;二是加强核心城区建设。加快平安乐都融合发展，全面完成地下综合管廊试点任务，实现试运营。加快建设109国道平安至乐都段改扩建工程等一批重大项目。市体育中心、三级甲等医院、行政服务和公共资源交易中心、海东大道一号桥等一批重点项目建成投用。按照《党政机关办公用房管理办法》，加快推进市级机关办公用房项目，本着节俭、适中的原则，加快实施市级机关干部职工周转房项目，年内完成市级四大班子过渡搬迁。扎实推进智慧城市建设，启动海绵城市建设工作，发展绿色节能建筑;三是尽快完善功能配套。协调推进机场三期、西成铁路、曹家堡综合交通枢纽建设，加快实施南绕城高速公路东延段、大循高速、乐化高速、清水至大河家高速、西宁至互助一级公路扩能改造等重点项目。加快实施循化、化隆两县天然气输气管线和市核心区集中供热等市政公用设施项目;四是推进城镇住房建设。持续开展旧城区改造提升工程，大力推进棚户区、城中村、城郊村、老旧小区改造，年内新改造棚户区7177户(套)。鼓励社会投资参与房地产市场开发，提高商业开发档次和水平;五是加强城市精细管理。深入推进城市执法体制改革，严厉打击各类违法建设行为，改进城市管理工作，实施好城市管理五年行动计划，积极创建国家“卫生城市”“园林城市”“文明城市”。牢固树立“全域管理”理念，加快主城区公共停车场建设步伐，切实缓解主城区停车难问题。加强住宅小区物业管理，规范物业收费标准，提高服务水平。加强城管队伍建设，积极探索城市环卫管理新模式。实施厕所革命三年行动计划，今年计划在全市城乡建设各类公厕864个，改造农户厕所24600个。 （六）坚持以工业园区为龙头，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，加快形成“一区六园”产业发展新格局。一是完善设施配套夯实园区发展新基础。着眼于补齐发展短板，提升基础设施水平，实现园区“九通一平”，年内园区实施基础设施项目64项，完成投资22亿元。有序启动平北片区开发建设，进一步完善平西经济区基础设施，加快实施水、电、路、供热等基础设施项目，不断提升园区承载能力;二是培育壮大产业激发园区发展新动能。大力开展“工业强基发展年”活动，力争完成产业投资100亿元。积极推动金属冶炼、建筑材料、农副加工、水力发电四大传统产业转型升级，支持水泥、铁合金、碳化硅等行业整合重组，坚决化解过剩产能，淘汰落后产能。着力培育壮大新能源新材料、信息产业、装备制造、食品医药四大新兴产业，加快比亚迪锂电池及配套材料、首能薄膜电池、康泰铸锻大压机、国立医药、佳丰铝型材、宝恒装配式房屋、正丰锂离子电池负极材料、濮耐高纯轻烧氧化镁等项目建设步伐。推进中国移动高原大数据中心二期、小依休信息产业链孵化基地、青海制造业双创云平台项目建设;三是深化体制改革形成园区发展新优势。进一步理顺园区内部管理体制，理清责权利关系，形成地方和园区发展合力。积极深化园区用人制度和分配制度改革，支持园区按需设岗、按岗聘用、合同管理、以岗定薪，不断提高园区建设管理和招商引资的自主权;四是发展县域工业提升园区发展新活力。加快推进各县区工业园和工业集中区建设，推动产业园区改革创新、提质增效，努力形成主导产业清晰、配套体系完备、上下游聚合的特色产业集群，尽快推进形成“一区六园”工业格局，努力走出一条“以产兴城、以城促产、产城融合、共同发展”的新路子;五是狠抓招商引资汇聚园区发展新实力。开展好“招商引资突破提质年”活动，创新招商方式，聚焦重点产业、重点企业，注重引资、引技、引才、引智相结合，围绕四大新兴产业，以及现代特色农业、健康医疗养老、地方文化旅游、临空商贸物流、高端地产开发积极开展招商活动，着力引进一批综合实力强、科技含量高的企业集团和经济效益高、带动作用强的大项目，确保全年引进市外资金增长20%以上。 （七）坚持培育发展新动能，加速第三产业结构优化、业态升级、层次提升、比重提高，着力构建现代服务业新体系。一是做大做强文化旅游业。坚持全域旅游理念，加快编制海东市全域旅游发展总体规划。加快推进百里河湟文化旅游展示体验区、青海迷城旅游度假区、平安驿袁家村•河湟印象、“青藏大客厅”旅游综合体、河湟民俗文化博物馆等重点项目，年内基本建成喇家国家考古遗址公园和瞿昙寺景区，启动建设柳湾彩陶公园。持续推动互助土族故土园5A级景区发展，加快循化撒拉族绿色家园5A级景区创建工作。全力夯实旅游产业基础设施，打通断头路，修好产业路，补齐发展路，围绕海东人文历史、自然风光等众多品牌资源，加速打造旅游精品线路，拓展全域旅游空间。编制全市乡村旅游规划，启动实施乡村旅游发展三年行动计划，高水平规划建设30个乡村旅游名镇，实施50个乡村旅游示范点项目;二是培育壮大现代服务业。以园区大数据中心为依托，大力发展移动通讯产业、物联网服务产业、软件和信息服务业。加快发展创新型金融，引进金融机构设立分支机构，加快四县区信用社改革，筹建平安村镇银行，组建海东信保集团，为全市经济社会发展汇集强大的资金流。改造升级县级农产品批发市场，加快建设乡镇批发市场，推动农畜产业商贸流通，完善全市商贸流通服务体系;三是大力发展新兴服务业。加快提升青藏高原东部国际物流商贸中心基础设施，完善功能配套，争取红星美凯龙青藏高原旗舰店年内投入运营。开工建设青海闽龙国际物流建材城二期项目。继续推进国家级居家和社区养老服务、医养结合服务试点工作，以“双万”养老工程为引领，实现36个社区养老设施全覆盖，新改建5个社区日间照料中心、4个医养结合服务机构和30个农村互助幸福院，为3万城乡老人提供养老服务。制定优惠政策，完善服务业态，加快形成商业集聚效应，激发消费活力，力争将全市干部群众的消费充分释放在海东。 （八）高擎改革开放伟大旗帜，激发全社会创造力竞争力，凝聚全面改革开放的强大共识，奏响奋进新时代的海东强音。一是继续推动供给侧结构性改革。持续推进“三去一降一补”。开展培育住房租赁试点，做好中低收入住房困难家庭的保障工作，允许房地产开发企业在一定条件下将在建和库存商业用房改造为住宅和养老、旅游、电商等用房。强化涉企收费目录清单管理，最大限度降低制度性交易成本和企业税费负担。多措并举降低企业用能、用地、用工以及融资和物流成本;二是深入推进重点领域改革。深化“放管服”改革和商事制度改革，落实“证照分离”，实施市场准入负面清单制度，持续规范清理涉企经营服务性收费。大力促进非公经济发展，放宽市场准入，梳理一批带动力强的民营企业项目，纳入全市重点项目计划，鼓励民间资本进入基础设施、特许经营等领域。深化农村产权制度改革，抓住第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策机遇，完善承包地“三权”分置制度，深化农村集体产权制度、农业综合水价及供销等改革。启动农村集体经济“破零”工程和新型农业经营主体、新型职业农民培育工程，促进小农户与现代农业发展有机结合。纵深推进国企国资改革，加快推进市属9家国资企业改革步伐，建立符合市场经济要求、有竞争力的企业薪酬制度;三是全面加大对外开放力度。深度融入“一带一路”，加强区域交流合作，提升对外开放水平。加强与巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家交流合作，开拓中亚、南亚等新兴市场。高水准办好第三届农产品展交会、第二届西安商品大集等活动，持续提升海东的知名度和影响力。开工建设海东市农展馆，不断提升高原特色农产品展交水平。 （九）把增进民生福祉作为发展的根本目的，多谋民生之利、多解民生之忧，让发展成果更多地惠及河湟百姓，努力让海东人民过上更加美好幸福生活。一是持续提升保障水平。推进全民参保计划，不断加大社保扩面力度，实现应保尽保。全面落实社会救助、社会福利、优抚安置等制度，保障困难群众基本生活。积极开展“互联网+社保”行动，提升社保信息化水平。进一步深化医疗保险跨省异地结算工作。为全市17.2万名建档立卡贫困人口，按照人均100元标准投保“健康保”，确保贫困群众政策范围内个人支付医药费用控制在10%以内。高度重视老干部工作，着力落实老干部各项政策待遇;二是全力推进就业创业。实施人才引进战略。积极推进青海中关村高新技术产业基地平台建设，全面落实高端人才“千人计划”，大力引进培育高端创新人才，推动新时期企业家队伍和产业人才队伍建设，通过制定住房、落户、发放补贴、提供创业用房等一系列优惠政策，为更多外来优秀人才和回乡大学生到海东发展营造良好的创新创业环境。促进就业创业，高校毕业生总体就业率保持在87%以上。加快建设“青海拉面”信息平台，推广“青海拉面”标识，强化品牌打造和示范引领，提高示范店、连锁店的影响力，让更多的青海拉面走向全国走出国门;三是振兴海东基础教育。海东文化底蕴深厚，历来高度重视教育。必须进一步稳定师资队伍，强化师资引进和配备，加大教师培训力度，切实提升教育教学水平和质量。扎实推进义务教育均衡发展，依法依规加大“控辍保学”力度，提升九年义务教育巩固率。鼓励民间和社会资本兴办教育，加强民办幼儿园管理。大力发展职业教育，合理整合现有办学资源，提高青海高等职业技术学院办学水平。优化中小学布局，改善各级各类学校办学条件，改扩建24所中小学校、69所幼儿园，年内建成第一高级中学和朝阳中学;四是推进健康海东建设。加快三级甲等医院建设和市人民医院提档升级，深化公立医院改革，所有市县区公立医院全面推行现代医院管理制度，提高基层医疗卫生服务能力和质量，深入推进分级诊疗，县域医共体建设覆盖所有乡镇卫生院。全面推进家庭医生签约服务，签约率达到60%以上;五是着力发展文化事业。创新传播手段，讲好海东故事。依法管网治网，加强对新媒体的引导和管理。深入实施文化惠民工程，加快推进基层文化体育设施建设。以环湖赛、国际抢渡黄河极限挑战赛、青海丝路花儿艺术节等赛事活动为载体，发展文化体育旅游品牌，拓展全域文化旅游新空间。 （十）初心如磐，使命在肩，始终把人民群众的利益放到最高位置，提高干部队伍服务人民群众推动高质量发展的本领，努力建设人民满意政府。一是加强政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，全面加强政府系统党的建设，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣地推动党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署高效、系统、全面落实，全力建设让人民满意的政府;二是加强法治建设。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，高质量办好代表建议和政协提案。依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，全面落实行政执法责任制，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政的能力;三是加强廉政建设。落实全面从严治党新要求，认真履行“一岗双责”，把党风廉政建设引向深入。坚持不懈落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，自觉接受巡视监督，继续推进审计管理体制改革，支持市县两级监察委开展工作。紧盯重点领域和关键环节，坚决惩治群众身边的腐败问题，深入开展基层“微腐败”专项治理，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，筑牢政府系统廉政防线，努力营造风清气正的政治生态;四是加强作风建设。发扬革命精神，始终保持坚守理想的骨气、革故鼎新的锐气、蓬勃向上的朝气，把人民群众对美好生活的向往作为行动方向，进一步强化宗旨意识，扎根基层、深入群众，做到措施在一线落实、问题在一线解决、实绩在一线体现。强化跟踪落实，建立完善全市督查督办管理机制，严格执行“710”工作制度，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，做实做细做好每一项工作。建立完善的容错纠错机制，激励干部担当履职，保护干部干事创业;五是加强效能建设。按照党中央统一部署，实施好市县两级政府机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。加快推进行政服务和公共资源交易中心建设，推行“一窗受理、集成服务”运行模式，努力做到让人民群众“最多跑一次”，倾力打造高效便捷的政务环境。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭，美好幸福生活总是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勠力同心，勇立潮头，搏击奋进，勤勉实干，奋力书写好海东173万各族人民群众新的答卷，为实现海东高质量发展快速在兰西城市群节点崛起而努力奋斗!

  2025-07-16

• 青海新增国家级科技企业孵化器 助力科技创新与招商引资

  2020年，青海大学科技园科技创新服务中心被认定为国家级科技企业孵化器，使青海省国家级科技企业孵化器数量增至7家。该孵化器通过构建全链条服务体系，优化创新创业生态，在促进科技成果转化、吸引科技型企业集聚方面成效显著，为区域招商引资和经济高质量发展提供重要支撑。 （一）国家级孵化器的培育历程与服务能力提升 青海大学科技园科技创新服务中心依托青海大学科技园投资开发股份有限公司建设运营，2017年被认定为省级科技企业孵化器。此后三年，该中心围绕科技企业孵化需求，持续完善硬件设施与服务功能，孵化场地使用面积逐步扩大，专业服务团队不断壮大，形成了涵盖技术研发、政策咨询、融资对接、市场推广等多领域的综合服务体系。通过精准对接在孵企业需求，助力企业解决发展中的关键问题，推动一批科技型中小企业成长为具有竞争力的市场主体，综合孵化服务绩效达到国家级标准。 （二）青海省科技企业孵化体系的规模化发展 作为国家创新体系的重要组成部分，科技企业孵化器是培育高新技术企业和创新创业人才的核心载体。近年来，青海省将孵化载体建设作为推动科技创新的重要抓手，通过政策引导、资源整合、资金支持等措施，促进全省科技企业孵化器数量与质量双提升。截至目前，青海省已认定科技企业孵化器15家，其中7家晋升为国家级，孵化场地面积超过100万平方米，在孵企业数量达370余家，培育高新技术企业30余家。这些孵化器覆盖新能源、新材料、生态环保、特色生物等青海省重点产业领域，形成了多层次、专业化的孵化服务网络。 （三）国家科技企业孵化器的功能定位与区域价值 国家科技企业孵化器以促进科技成果转化为核心使命，通过提供低成本、便利化、专业化的创业服务，降低科技型企业创业风险，加速科技成果向现实生产力转化。青海大学科技园科技创新服务中心获批国家级孵化器，不仅是对其服务能力的认可，更将进一步发挥示范引领作用，吸引更多创新资源向青海集聚。该孵化器依托青海大学的科研优势与人才资源，推动产学研深度融合，助力高校科研成果在本地转化，同时为区域内科技型企业提供技术支撑和市场对接服务，促进产业链与创新链有效衔接。 （四）青海省优化创新创业环境的政策实践 为推动孵化载体高质量发展，青海省近年来持续优化创新创业政策环境，出台系列措施支持科技企业孵化器建设。通过设立专项资金、落实税收优惠、加强人才引进等方式，为孵化器及在孵企业提供全方位支持。同时，鼓励孵化器围绕地方特色产业开展专业化服务，引导孵化器在服务内容上从基础物业服务向技术研发、检验检测、知识产权等高端服务延伸，提升孵化服务的精准性和有效性。此外，青海省还积极推动孵化器与金融机构、产业园区、行业协会等建立合作机制，构建“孵化+投资+产业”的协同发展模式，为科技型企业成长提供全生命周期支持。 （五）孵化载体高质量发展的未来方向 下一步，青海省将继续聚焦创新驱动发展战略，以提升孵化载体专业化、特色化水平为重点，引导各地区结合产业基础和资源禀赋，打造一批聚焦细分领域的专业型孵化器。通过加强孵化器管理人员培训、引入专业服务机构、搭建创新创业交流平台等措施，提升孵化服务能力。同时，推动孵化器与高新技术产业开发区、经济技术开发区等产业载体联动发展，促进孵化成果就地产业化，形成“孵化-加速-产业化”的完整链条。此外，青海省还将进一步优化创新创业生态，完善科技资源共享机制，吸引更多高层次人才和创新团队入驻，推动区域创新能力持续提升，为经济社会高质量发展注入强劲动力。

  2025-07-16

• 【青海招商】青海省科技活动周启动 聚焦科技战疫与创新强国

  2020年青海省科技活动周在西宁正式启动，活动以"科技战疫、创新强国"为主题，集中展示科技创新成果与科技战疫成效，并开展多领域科普宣传。此次活动由青海省科技厅等多部门联合主办，通过线上线下结合的方式，向公众普及科学知识，同时为青海省招商引资搭建科技交流平台，吸引更多优质资源参与地方发展。 一、活动背景与主题 青海省科技活动周是贯彻落实国家创新驱动发展战略的重要举措，2020年特别突出"科技战疫"与"创新强国"两大核心。活动旨在展示青海省在疫情防控中的科技支撑能力，以及科技创新对经济社会发展的推动作用。启动仪式在西宁经济技术开发区生物科技产业园区举行，体现了科技与产业融合的发展方向。 二、活动内容与形式 活动采用"主会场+分会场""线上+线下"的立体化模式。主会场汇集卫生系统、科研机构等30家单位，开展健康义诊、科技成果展示等活动；分会场覆盖青海省各市州及科研基地，同步进行科普宣传。创新推出的"云上直播"形式，通过科普讲解大赛获奖者的生动演绎，向公众精准传播防疫、防灾等实用知识。 三、重点展示领域 活动重点呈现三大板块：一是科技战疫成果，展示疫情防控中的科研攻关和技术应用；二是科技创新成就，包括新能源、生态保护等领域的突破；三是科技扶贫成效，突出农牧业适用技术推广对脱贫攻坚的支撑作用。现场还设置互动体验区，让公众直观感受科技魅力。 四、活动特色与意义 此次科技活动周突破传统形式，首次实现全省多级联动和云端共享，有效扩大覆盖面。通过展示青海省在高原医学、生态环保等特色领域的科研进展，既彰显了地方科技实力，也为公众参与科技创新提供了平台。为期一周的活动将持续深化科普宣传，助力全民科学素质提升。 五、后续影响与展望 科技活动周的举办，不仅强化了青海省科技创新氛围，更通过成果展示增强了社会对科技发展的信心。活动形成的长效机制，将持续推动科技资源向基层下沉，为青海省培育创新文化、建设科技强省奠定坚实基础。未来，青海省将继续以科技创新为引领，加速成果转化，服务地方高质量发展。

  2025-07-16

• 【海北州招商】海北州重大项目集中开复工仪式启动经济引擎

  2021年，海北州成功举行重大项目集中开复工仪式，标志着新一轮投资热潮的开启。此次活动涉及211个重点项目，覆盖全州多个县区，旨在通过强化招商引资推动区域经济高质量发展，为落实省级战略部署注入新动能。仪式吸引了各方关注，彰显了海北州以项目驱动发展的坚定决心。 一、仪式背景和启动仪式全面展开。在2021年海北州重大项目开复工过程中，启动仪式于海晏县主会场以及门源回族自治县、祁连县、刚察县同步举行。这一系列仪式是深入贯彻青海省委部署的具体体现，呼应“五四战略”和“一优两高”指导思想，助力打造“五个新海北”。通过集中行动，海北州营造了浓厚的项目建设氛围，为全年工作夯实基础，确保各环节有序推进。 二、项目布局丰富多元覆盖关键领域。海北州2021年计划实施建设项目356项，涵盖基础设施、生态保护、清洁能源及公共服务等板块。例如，清洁能源项目依托区域资源优势，提升可再生电力供应；生态工程聚焦草地恢复和水源治理，强化生态屏障功能；同时，交通网络优化项目旨在改善城乡互联互通。这类布局有效衔接了省级规划，促进了海北州产业升级和社会服务完善。各项目前期筹备充分，确保了后续施工顺利。 三、组织管理和保障措施精细到位。为确保项目高效推进，海北州建立严格的工作机制，包括月调度和季研判制度，倒排工期并将任务细化分解到责任人。监管方面，全面落实主体责任和审批程序，规范建设流程，严防安全风险。同时，强化质量控制，从施工到验收全程把关，保证项目如期完成。这些举措体现了海北州以项目带动经济增长的理念，推动了“项目生成年”活动深化实施。 四、经济社会意义深远释放积极效应。本次开复工活动将为海北州高质量发展提供强劲引擎，加速实现项目早建成、早投产和早达效目标。这不仅带动地方就业和居民收入提升，还优化了投资环境，吸引外部资本流入，进一步强化海北州在青海省的生态经济引领地位。展望未来，海北州将持续聚焦政策转化和项目接续，推动可持续发展路径更趋稳健。

  2025-07-16

• 【青海招商】那棱格勒河水利枢纽工程引领复工新潮

  2021年，青海省那棱格勒河水利枢纽工程率先复工复产，标志着国家重大水利项目进入新建设周期。作为节水供水工程，其复工不仅强化青海省水资源调配能力，还推动招商引资优化区域经济结构，为生态保护与民生改善奠定基础。 一、工程概况凸显战略地位。青海省那棱格勒河水利枢纽工程位列国家172项节水供水重大水利工程计划，定位为Ⅱ等大(2)型设施，开发任务聚焦供水、防洪核心功能，兼顾发电等综合利用。该工程于前年开工建设，规划水库总库容与多年平均供水量，装机容量与年发电量均服务于水资源高效管理。工程总投入旨在解决当地枯水期水源短缺问题，同时减少下游洪水灾害风险，促进柴达木盆地水资源均衡配置。作为高海拔地区关键水利设施，其设计目标紧密契合国家高质量发展战略。 二、前期进展奠定坚实基础。工程于去年成功实现截流，这一里程碑事件为后续建设扫清障碍，确保大坝填筑及发电厂房等关键环节顺利推进。此前，项目通过精准施工克服地理环境挑战，验证了防渗墙与地基处理技术的可靠性。复工后，主体三标段率先启动高压旋喷防渗墙施工，象征年度建设序幕正式开启，青海省水利部门强调安全优先原则，持续监测边坡稳定性与作业环境。工程管理团队表示，这一基础性工作为2021年高效推进提供了必要保障。 三、2021年建设计划明确关键任务。作为承前启后之年，年度安排包括全面完成右岸引泄水建筑物工程、大坝基础防渗工程内容，并有序启动发电厂房及大坝填筑工程。项目管理承包单位严格遵循质量保证年要求，实施全过程质量监控与安全管理，例如通过高压旋喷工艺提升防渗效能。青海省相关部门指出，该进度对整体工期具有决定性影响，须确保技术规范执行到位。工程复工加速了物资供应与劳动力调配，以按期实现规划目标。 四、未来展望聚焦综合效益释放。工程计划2023年10月竣工，届时将显著提升青海省西部供水能力，年供水有效解决区域灌溉与生活用水需求，防洪体系优化可降低洪涝损失。同时，发电功能的发挥将补充清洁能源网络，强化当地可持续发展路径。项目管理团队致力于以作风建设为核心，力争优秀年度成果，为"十四五"规划开好局。青海省政府表示，该工程复工示范效应带动后续水资源项目招商引资，吸引社会资本参与生态水利建设，推动区域经济绿色转型。

  2025-07-16

• 【投资青海】2018年青海省政府工作报告

  2018年1月25日在青海省第十三届人民代表大会第一次会议上省长王建军各位代表:现在,我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年的工作回顾刚刚过去的2017年，是青海发展史上极不平凡的一年，我们以迎接党的十九大胜利召开和全面贯彻落实十九大精神为动力，按照省第十三次党代会作出的决策部署，团结依靠全省各族人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险等各项工作统筹推进，全省经济社会发展总体平稳、稳中有进。实现地区生产总值2642.8亿元，比上年增长7.3%;全体居民人均可支配收入增长9.8%;居民消费价格涨幅控制在1.5%，为十二年来最低，省十二届人大六次会议确定的各项目标任务圆满完成!一年来，在省委的坚强领导下，我们坚持观大势、谋全局、出实招、办实事，较好履行了政府宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，开创了各项工作的新局面。经济发展取得新成绩。全社会固定资产投资增长10.3%，社会消费品零售总额增长9.3%，地方公共财政收入同口径增长9.3%。重点产业关键技术取得新突破，建成全国首座百兆瓦太阳能光伏发电实证基地。规上工业增长7%，高技术产业和装备制造业增速分别达到21%和16%，创下了清洁能源供电连续168小时的世界新纪录。粮食产量连续十年突破百万吨，有机枸杞产量居全国首位。服务业增长7.9%，对经济增长的贡献率达45.1%。成功举办文化旅游节，旅游人次和旅游收入均增长20%以上。金融机构贷款余额突破6000亿元，社会融资规模增长1.6倍。机场旅客吞吐量突破600万人次。电信业务量增长1.4倍，电子商务交易额增长30.8%。基础设施得到新加强。西成铁路先导工程开工，格库、格敦铁路加快建设。民小、花久、共玉、循隆等高等级公路建成通车，新改建农村公路8600公里。格尔木机场改扩建工程竣工投运，祁连机场实现校飞。那棱格勒河水利枢纽开工建设，黄河沿岸四大水库灌区主体工程建成，农牧区饮水安全巩固提升工程惠及44.9万群众。建设与改造农网9176公里。生态文明建设有了新进展。三江源国家公园体制试点进展顺利，祁连山国家公园体制试点方案获批。可可西里列入世界自然遗产名录，祁连山山水林田湖草生态保护修复国家试点项目开工建设，河长制全面建立，5622名五级河长正式履职。国土绿化面积突破400万亩，为历年最多。中央环保督察期间交办的2299件环境问题全部办结。改革开放迈出新步伐。着力化解过剩产能，推动市场出清，完成132万吨煤炭去产能任务，分流安置企业职工3046人，直供电等举措降低企业成本70亿元。深化放管服改革，取消调整44项行政审批事项，实行企业“三十六证合一”和个体户“五证合一”，营商环境明显改善，市场主体增长13%。国有企业“3+10”改革试点创新体系形成。农村土地承包经营权确权登记工作进展顺利，农村集体产权制度、农垦等改革加快推进。中欧班列实现常态化运营，自营商品进出口总额增长45.1%，盐化产品首次出口欧洲。社会事业有了新变化。义务教育阶段生均公用经费补助标准持续提高，文化进村入户工程实现行政村全覆盖，广播电视综合人口覆盖率达到98.4%，跨省异地就医实现直接结算，大型体育场馆免费、低收费开放率达100%。西宁入选全国文明城市，西宁、海西、海南成功创建全国民族团结进步示范市州，玉树市荣膺国家卫生城市，互助故土园成功创建国家5A级旅游景区。民生福祉获得新提升。7个贫困县、525个贫困村、15.8万贫困人口脱贫摘帽。13项民生调标任务全面完成，城市低保月人均标准、农村低保年人均标准分别提高50元、350元。城镇新增就业6.1万人、农牧区劳动力转移就业108万人次，高校毕业生就业率达85%以上，城镇登记失业率3.1%。社会治理取得积极成效，人民的安全感、满意度不断增强。年初向人民承诺的民生十件实事全部兑现!各位代表!2017年各项工作任务的完成，为实现本届政府五年任期目标划上了圆满句号。五年来，我们贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党中央国务院决策部署，特别是2016年8月习近平总书记来青视察提出的重大要求，团结奋斗、艰苦创业，播撒了希望的种子，收获了丰硕的果实。这五年，是砥砺奋进的五年。地区生产总值跨上第二个千亿元台阶，年均增长8.7%，固定资产投资跨过两个千亿元大关，全省总财力达到1650.8亿元，社会消费品零售总额年均增长11.8%。“四个千亿元”产业、两个“千万千瓦级”可再生能源基地、“八大绿色产业技术体系”已具雏形，循环工业增加值占比达60%，全国最大的有机畜牧业生产基地落地我省。海东撤地设市，全省城镇化率提高5.7个百分点、达到53.1%。这五年，是生态向好的五年。“四梁八柱”生态文明制度不断完善。湿地面积跃居全国首位，三江源头重现千湖美景，青海湖水域面积17年来最大，裸鲤资源量约为保护初期的30倍，长江、黄河干流、澜沧江、黑河出省断面水质持续稳定在Ⅱ类以上，湟水河出省断面Ⅳ类水质达标率为100%，全省地表水优良比例达94.7%。全省空气质量优良天数比例达到92.4%，西宁南北山森林覆盖率达到79%，节能减排成效明显。这五年，是民生改善的五年。90.7万贫困人口实现稳定脱贫，城镇新增就业累计超过30万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.7%和11.1%。藏区所有学生和西宁、海东贫困家庭学生实现15年免费教育，新建3所高职院校，高校一流学科建设实现突破，建成青海师范大学新校区和三江源民族中学。全省五级公共文化服务网络覆盖率达95%，三个文化生态保护实验区建设成效初步显现，四级非遗名录保护体系基本建立,县级广播电视台建设实现全覆盖。社会保险参保扩面任务全面完成，养老、医疗、低保等基本公共服务实现全覆盖。社会救助水平不断提高。国家综合医改试点形成可复制、可推广的经验，“健康青海2030”行动计划全面实施，人均期望寿命提高到71.7岁，各族群众健康保障水平不断提升。累计开工建设各类城镇保障房38.7万套，新建农牧区各类住房35万户，城乡近三分之一人口改善了住房条件。物价涨幅由3.1%降至1.5%。连续86个月未发生重大及以上事故，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。妇女儿童事业长足发展，复转军人得到妥善安置，残疾人事业不断加强，各族群众的获得感幸福感安全感持续提升。这五年，是活力释放的五年。共推出843项重大改革举措，生态文明、医药卫生、司法体制改革试点取得重大进展，供给侧结构性改革深入推进，放管服、商事制度、国企国资、财税金融、农牧区、投融资改革持续深化，价格、电力体制、公车等改革全面推进。对外开放和对口援青成效显著，青洽会、环湖赛等大型经贸文体活动品牌效应凸显，曹家堡保税物流中心建成运营。生态文明先行区、循环经济发展先行区、民族团结进步先进区创建结出硕果。这五年，是守正出新的五年。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。支持国防和军队现代化建设，军政军民关系进一步密切，军民融合深度发展迈出坚实步伐。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，五年来，向省人大提交地方性法规草案20件，审议通过政府规章21件，办理人大代表建议2243件、政协委员提案1707件。各级政府公信力、执行力显著增强。这五年，是后劲增强的五年。公路、铁路、航空立体交通网络正在构架，实现高速公路市州全覆盖，高等级公路通车里程达3900公里，所有县城通二级以上公路，畅通西宁“外环内网”交通格局初步形成，青海迈入高铁时代，“一主六辅”民用机场格局形成。引大济湟调水总干渠建成通水。青藏、青新联网相继建成，实现县域大电网全覆盖。高原云计算大数据、青海新能源大数据中心投入使用，宽带网络覆盖所有乡镇，农村电商物流网络体系不断完善。过去五年，青海取得的显著成绩，是党的十八大以来党和国家事业阔步前行的一个缩影。这些成绩的取得，最根本的是得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和党中央国务院对青海的特殊关心，得益于历届省委省政府打下的良好基础，得益于省人大、省政协和社会各界的支持监督，得益于全省各族人民的团结奋进，得益于驻青部队和武警部队全体官兵的大力支持，得益于各援青省市和各方面的真情帮扶。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央驻青单位、驻青人民解放军和武警官兵，向所有关心和支持青海发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!五年发展的历程充满艰辛，五年积累的经验弥足珍贵。习近平总书记在党的十九大上指出，中国特色社会主义进入了新时代，省第十三次党代会鲜明提出，青海发展站在了新起点上。此时此刻，我们深切体会到：新时代、新起点必须以新思想来指引，就是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。新时代、新起点必须贯彻新发展理念，就是要始终坚持创新第一动力、协调内生特点、绿色普遍形态、开放必由之路、共享根本目的。新时代、新起点必须开辟新路径，就是要争做“四个转变”的坚定实践者，在加快转变中推动青海高质量发展。新时代、新起点必须有新认识，就是要正确把握社会主要矛盾的变化，坚持不断发展论和发展阶段论相统一，与时俱进地抓好各项工作。新时代、新起点必须培育新动能，就是要坚持改革推动、开放带动、创新驱动，让弱鸟飞得更高、飞得更远。新时代、新起点必须创造新生活，就是要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让各族人民过上更富足、更健康、更安全、更踏实的好日子。新时代、新起点必须有新作为，就是要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，干出一个新青海!各位代表!过去五年的奋斗历程，已经载入史册，美好的明天正向我们走来。告别过去拥抱未来，我们必须始终保持忧患意识，安不忘危、稳不忘忧，始终清醒认识到青海仍处于社会主义初级阶段的较低层次，经济发展不平衡不充分，发展质量和效益有待提高，社会发育和文明程度有待提升，社会治理能力和水平有待提振，仍是我们面临的突出矛盾。创新能力不强，市场活力不足，非公经济发展水平不高，生态保护任重道远，脱贫攻坚任务繁重，民生改善和社会保障短板较多，社会和谐、风险防控底板不牢等问题，仍是我们需要应对的挑战。我们必须直面这些矛盾和挑战，以更加努力的工作、更加扎实的举措来解决，坚定不移地带领充满生机与活力的青海走进新时代、迈向新辉煌! 二、未来五年工作的总体部署各位代表!处在中华民族伟大复兴的新时代，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，建设更加富裕文明和谐美丽新青海，我们肩负的责任重大。未来五年，是大有作为的五年。党的十九大开启全面建设社会主义现代化国家新征程，提出实施区域协调发展、可持续发展、乡村振兴等重大战略，作出推进西部大开发形成新格局等重大部署，青海必将迎来新的发展黄金期，机遇前所未有。未来五年，是富民强省的五年。新发展理念日益深入人心，生态生产生活关系不断改善，财富“蛋糕”在绿色发展中越做越大，民生短板在决胜全面小康中不断补齐，人民对美好生活的向往在发展中逐步变成现实。未来五年，是打牢基础的五年。改革开放力度持续加大，供给侧结构性改革不断深化，城乡融合发展纵深推进，基础设施建设升级增效，公共服务水平质量更高，一二三次产业统筹推进，更多新动能持续释放，青海发展的条件更好、后劲更足。未来五年，是攻坚克难的五年。在新起点上推动青海实现新发展，有许多挑战需要应对，有许多关口需要跨越，有许多难题需要破解，要走的路很长，要付出的艰辛很多。我们必须咬定青山不放松，一年接着一年干，一件事接着一件事办，尽全力把宏伟蓝图变成美好的现实!做好未来五年的工作，我们要深入贯彻落实党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照省第十三次党代会的决策部署，坚持党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣我国社会主要矛盾转化在青海的具体体现，努力满足人民对美好生活的新期待，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，着力推动“四个转变”，全面完成“十三五”规划，与全国同步全面建成小康社会，在新的起点上建设更加富裕文明和谐美丽新青海。综合分析我省发展的宏观环境和具体条件，未来五年可以分两步来安排。第一步：到2020年，与全国同步全面建成小康社会，为建设“四个更加”打下坚实基础。到那时，国家现行标准下农牧区贫困人口实现脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽，农村集体经济发展壮大，乡村振兴取得重要进展;国内生产总值和城乡居民人均收入比2011年翻一番，人均国内生产总值和城乡居民人均收入与全国平均水平的相对差距不断缩小，人民生活水平和质量不断提高;与新时代要求相适应的生产力和生产关系不断改善，城市的承载力、乡村的宜居度、基础设施建设的覆盖面、基本公共服务的保障力、人民的精神面貌都有明显改观，供给与需求的矛盾进一步缓解，生态文明先行区、循环经济发展先行区、民族团结进步先进区建设迈上新台阶，青海在全国发展格局中的地位进一步提升。各族人民对青海的认同感、归属感、自豪感进一步增强。各类人才干事创业的活力竞相迸发，创造美好生活的激情充分涌流。第二步：2020至2022年，在全面建成小康社会的基础上，不断丰富“四个更加”的内涵，建设物阜民丰、开放包容、充满自信的新青海。到那时，发展质量更优，质量变革、效率变革、动力变革加快推进，全要素生产率不断提高，实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系加快建设，市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制逐渐形成，综合经济实力持续增强。生态环境更美，全社会尊重自然、顺应自然、保护自然的意识更加坚定，生态优先、绿色发展的成效更加明显，还自然以宁静、和谐、美丽的基础更加厚植，天更蓝、山更绿、水更清、大地园林化的美景徐徐展现，人与自然和谐共生的现代化建设新格局基本形成。文明程度更高，社会主义核心价值观全面践行，人民有信仰、国家有力量、民族有希望的理念大力弘扬，人民思想觉悟、道德水准、文明素养普遍提高，文化产业和文化事业加快发展，文化自信、文化自觉和文化凝聚力更加彰显，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明发展更加协调。人民生活更好，改革发展成果更多更公平惠及全体人民，民生之利有更多保障，民生之忧有更多化解，人民安居乐业的基础和条件有更大的改善，形成人人有业创、大家忙起来的良好社会局面，人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。社会治理更实，公平正义成为根本价值坐标，法治青海、平安青海、诚信青海建设取得积极成效，公共安全形势更加稳定，民族和睦、宗教和顺、社会和谐，形成共建共治共享的良好社会治理格局。各位代表!新一届政府任期的五年，是开启新征程、担当新使命的五年。未来五年政府的责任担当是：用信心和勇气开拓进取，用智慧和耐力成就事业，用实干和实绩赢得民心，做到四个“始终坚持”：一是始终坚持党的集中统一领导。牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党的路线方针政策,确保中央和省委各项决策部署落到实处、见到实效。二是始终坚持人民的主体地位。政府所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督，把人民幸福作为第一目标，把人民期盼作为第一任务，把人民呼声作为第一信号，全心全意为人民服务。三是始终坚持政府的清正廉洁本色。坚决贯彻中央八项规定和省委若干措施精神，一以贯之纠正“四风”，始终做到秉公用权、持廉守正、勤勉尽责、干事创业。四是始终坚持热爱青海、建设青海、奉献青海。敬意72万平方公里的高天厚土，呵护苍穹下的芸芸众生，铸牢艰苦奋斗的精神家园，以功成不必在我的信念,完成时代赋予的使命!各位代表!三江源、昆仑山是青海的标志，也是青海的名片。谋划青海未来五年的工作，既要有三江之源的宽广视野，又要有昆仑之巅的博大胸怀，青海的大事不能办小了，青海的实事不能办虚了，要跳出青海审视青海，面向未来建好青海，推动青海未来五年发展的总体考虑是：谋划实施以“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”为主抓手的“五四”战略。“四个扎扎实实”是做好青海工作的根本遵循，“四个转变”是推动落实“四个扎扎实实”重大要求的方法路径，“四化同步”是实现“四个扎扎实实”和“四个转变”的有力支撑，“四个更加”是建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国愿景在青海的具体体现，“四种本领”是完成各项目标和任务的基本保证。 （一）实施落实“四个扎扎实实”重大要求战略。着力点在高质量发展上。一是扎扎实实推进经济持续健康发展。以供给侧结构性改革为主线，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实施质量强省战略，持续构建“八大绿色产业技术体系”，加快培育“四个百亿元”农牧业产业和“四个千亿元”工业产业，促进文化和旅游深度融合，加大对民族医药事业的支持力度，加快新技术、新产业、新业态的普及提升，推动经济持续健康发展，由高速增长转向高质量发展，建设现代化经济体系。二是扎扎实实推进生态环境保护。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，牢固树立社会主义生态文明观，以五大生态板块为抓手，统筹山水林田湖草系统治理，建设好三江源、祁连山国家公园，开展好生态功能提升、资源节约提效、环境治理提质、国土绿化提速、生态制度构建五大行动，筑牢国家重要生态安全屏障。三是扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理。在经济发展可持续、财力支撑有保障的基础上，全面分析公众社会心理诉求，解决好突出民生问题，发挥好社会政策的托底作用，加强基本公共服务，加强基本民生保障，加强基层基础工作，弘扬生命至上、安全第一的思想，培育积极向上的社会心态，及时化解社会矛盾，有效维护国家安全，保持社会大局持续稳定。四是扎扎实实加强和规范党内政治生活。按照新时代党的建设总要求，坚持“两个生态”一起抓、“两个责任”一起扛，严明党的政治纪律和政治规矩，深化机构和行政体制改革，加强行政督察和审计监督，抓好党建责任实化、队伍能力优化、组织建设强化、作风建设转化工作，不断提高政府施政能力和服务水平。 （二）实施推进“四个转变”新思路战略。着力点在加快转变上。一是加快从经济小省向生态大省、生态强省转变。持续构建绿色低碳循环发展经济体系、市场导向绿色技术创新体系、清洁低碳和安全高效能源体系，倡导简约适度绿色低碳生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行“五项绿色细胞工程”行动，形成绿色发展方式和生产方式，实现生产系统和生活系统循环链接，为加快生态文明体制改革、建设美丽中国作出青海人的努力。二是加快从人口小省向民族团结进步大省转变。全面贯彻党的民族政策和民族区域自治制度，深化民族团结进步教育，深入开展全国民族团结进步先进市州创建和升级活动，加快实施“十三五”藏区发展规划和对口援青规划，推进与川甘交界地区平安与振兴工程，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，为民族团结进步贡献更多的青海经验、青海智慧。三是加快从研究地方发展战略向融入国家战略转变。着力保护好“中华水塔”。抓住“一带一路”、长江经济带、区域协调发展、西部大开发、兰西城市群、人口较少民族发展、脱贫攻坚、对口援青、东西部扶贫协作等战略机遇，更好融入国家发展战略。抓住清洁能源示范省建设的机遇，把光伏发电打造成具有规模优势、效率优势、市场优势的特色支柱产业，使青海成为国家重要的新型能源产业基地。抓住2022年冬奥会机遇，大力推介能体现青海特征的吉祥物、纪念品，提高大美青海的知名度和影响力。四是加快从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，以满足人民日益增长的优美生态环境需要为导向，大力发展资源环境可承载的特色产业。通过加强职业教育、技能培训，为农牧民提供更多的生态公益性岗位，通过挖掘传统文化潜力，打造特色劳务品牌，让农牧民的身份变成崇高职业。实施新型农牧业经营主体培育工程，促进小农户与现代农牧业发展有机衔接，推动农牧业由单一种养向种养加销售深度融合、由数量型向质量效益型、由种(养)得好向卖得更好转变，走出一条生态保护、生产发展和生活富裕的共赢之路。 （三）实施统筹“四化同步”发展战略。着力点在统筹推进上。一是推动信息化和工业化深度融合。着力实施“互联网+”制造业、互联网创新发展、大数据发展等“三大行动计划”，促进互联网、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务中的综合集成应用，促进工业结构整体优化升级。二是推动工业化和城镇化良性互动。发展生产力、变革生产关系、调整城乡关系，着力实施产城融合发展行动计划，推动经济园区化、园区产业化、产业集群化，发挥工业化对城镇化的牵引作用，实现工业化为城镇化提供动力活力、城镇化为工业化提供空间承载的互促互动。三是推动城镇化和农业现代化相互协调。着力优化区域发展布局，打造宜居宜业“大西宁”、城乡统筹和农业现代化“新海东”、开放“柴达木”、特色“环湖圈”、绿色“江河源”。推进以人为核心的新型城镇化，促进农牧业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养生等深度融合，打造更多有文化、有产业、有支撑、有品牌的高原特色美丽小镇，打造更多以大漠风光、雪域风情、田园风景、红色旅游、传统民俗为依托的休闲农牧业，走农牧业内涵式发展道路，培育和造就更多懂农牧、爱农牧、为农牧的“三农三牧”工作队伍，推进“三农三牧”现代化，形成以工促农、以城带乡、城乡统筹的新格局。 （四）实施加快“四个更加”提速战略。着力点在结出硕果上。一是建设更加富裕新青海。以高质量发展为目标，充分发挥青海能源、资源比较优势，加快国家循环经济试验区、高新技术产业园区和各类产业园区建设步伐，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，培育更多支柱产业，加快发展现代服务业，推动经济总量再上一个千亿元台阶。加强铁路、公路、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设，加快打通各类出省通道，构建更加快捷的出行和运输网络，让青海更好地走进全国、走向世界。大力实施民生项目工程，让富裕新青海的成果为各族人民群众提供物质上富足、精神上富有的保障，确保各族人民在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上有更多获得感。二是建设更加文明新青海。坚持全民行动，干部带头，从家庭做起，从儿童抓起，积极开展群众性精神文明创建活动，倡导健康文明的生活方式，有效激发各族人民建设文明新青海的内生动力。采取有效措施，破除大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，教化群众、淳化民风，焕发精神文明新气象，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。深入挖掘民族优秀传统文化中蕴含的思想理念、人文精神、道德规范，深入实施道德模范建设工程，高水平打造中国原子城国家级爱国主义教育和理想信念教育示范基地，深入实施文化惠民工程，丰富群众文化生活，用更加文明的办法来加强文明建设，让文明的细胞活跃在青海大地。三是建设更加和谐新青海。抓住各族群众最急最忧最盼的问题，解决好各族群众最关心最直接最现实的利益问题，完善公共服务体系，保障各族群众基本生活，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，积极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展，认真做好机关离退休干部、企业离退休职工、乡村“三老人员”工作，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心下移，实现更高层次的社会和谐。四是建设更加美丽新青海。深入挖掘长江文化、黄河文化的底蕴，努力做好名山大川和冷凉气候的文章，不断强化湖泊、湿地保护，持续谱写青海山脉、水脉、人脉、文脉交相辉映的出彩篇章，加快打造全国有影响的旅游胜地、康养基地、文化创意园地，让美丽新青海成为美丽中国一张最亮丽的名片! （五）实施增强“四种本领”锻造战略。着力点在不断提升上。一是增强学习和政治领导本领。“凡事思所以然，天下第一学问”，增强政治本领，必须从加强学习做起，各级政府及其工作人员都要增强学习新知识、掌握新本领的自觉性和紧迫感，重视学习，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，全面提高履职的能力和干事的本领。二是增强改革创新和科学发展本领。永不僵化，永不停滞，必须与时俱进、改革创新，各级政府及其工作人员都要不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，努力跟上新时代，努力适应新时代，努力融入新时代。三是增强依法施政和群众工作本领。政府因人民而生，为人民而兴，忠于人民才能脚下有根，各级政府及其工作人员都要拜人民为师，向人民学习，与人民共安危，做人民的贴心人，只有把人民扛在肩上，人民才会把我们放在心上。时代是出卷人，政府是答卷人，人民是阅卷人，依法施政必须过了群众这一关。四是增强狠抓落实和驾驭风险本领。一分部署，九分落实，落实能力是各级政府及其工作人员最大的能力，建设富裕文明和谐美丽新青海的美好蓝图，不是用来欣赏和赞美的，必须扑下身子真抓实干，一个目标一个目标分解，一件任务一件任务落实，一个时间节点一个时间节点推进，做到善始善终、善作善成。各位代表!“五四战略”是政府系统贯彻党的十九大精神的重大实践，是落实省第十三次党代会要求的重大举措，也是新青海建设的重大任务，我们要久久为功、持之以恒实施好，为实现“一个同步”、建设“四个更加”打下坚实基础，奋力开创青海更加美好的未来! 三、2018年重点工作的安排今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是深入落实省第十三次党代会精神的重要一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，按照中央经济工作会议的决策部署，落实省委十三届三次全会要求，做好经济社会发展各项工作。今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全体居民人均可支配收入增长9%，城镇新增就业6万人，农牧区劳动力转移就业105万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，主要城市空气质量优良天数比例达到78%以上，湟水河出省断面Ⅳ类水质稳定向好。实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作： （一）坚决打好三大攻坚战，为决胜全面小康强基固本。强化政策倾斜，聚焦精准发力，攻克坚中之坚。打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，遏制金融市场高杠杆投机炒作，有效防范处置银行不良贷款，强化风险监测预警和应急处置，有序化解不良资产、影子银行、互联网金融等突出风险点，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。加强政府债务管理，稳妥处置存量，有效遏制增量，努力化解地方政府隐性债务风险。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，继续实行分类调控、因城因地施策，保持房地产市场平稳健康发展。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，建立和完善房地产发展长效机制。打好精准脱贫攻坚战。以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村入户帮扶为抓手，强化支持保障体系，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，重点攻克深度贫困堡垒。把扶贫和扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，把发展短平快项目和培育特色产业结合起来，着力激发贫困人口内生动力。积极对接东西部扶贫协作和对口援青，持续推进贫困村提升工程，深入开展健康扶贫，实施9631户易地扶贫搬迁，年内确保12个贫困县摘帽、500个贫困村退出、15万贫困人口脱贫。全面开展扶贫资金绩效管理，对已脱贫人口，攻坚期内脱贫不脱政策。打好污染防治攻坚战。强化中央环保督察问题整改。加强大气污染联防联控，开展城市扬尘综合整治，推进燃煤锅炉清洁化改造和煤改气、煤改电，统筹做好配电设施改造、居民取暖用气用电补助等工作。做好工业废水集中处置，加强城镇污水、生活垃圾处理设施建设，并逐步延伸到农牧区。抓好重要饮用水水源地保护，推进湟水河综合治理，在全面推行河长制基础上实施湖长制。推进畜禽养殖污染防治和废弃物资源化利用，加大农业面源污染防治力度，加强生活垃圾分类和无害化处理，让群众切实感受到环境改善的成果! （二）践行新发展理念，推动供给侧结构性改革取得实效。强化创新驱动，发展实体经济，切实提高供给体系质量。坚持创新驱动发展。加强创新体系建设，理顺青海国家高新区体制机制，提升三江源生态与高原农牧业、藏药新药开发等国家重点实验室建设水平，加大高新技术企业、科技型企业培育力度，强化协同创新，培育共享经济、数字经济、生物经济等新业态新模式，高质量建设“双创”示范基地和专业化众创空间，大力实施“高端创新人才千人计划”“青海学者计划”，着力培育实用技能人才，开展“军民产业融合示范引领行动”，鼓励高校毕业生、复转军人、农民工等人员返乡下乡创新创业，打造创新创业升级版。大力发展实体经济。优化要素配置，培育一批主业突出的优势企业，扶持一批有发展潜力的中小微企业，招引一批综合效益好的延链补链项目，力争培育规模以上企业40户、新增中小企业1000户。实施增强制造业核心竞争力三年行动计划和新一轮技术改造升级工程，推动制造业向数字化、网络化、智能化、绿色化转变，落实“降税减证提标”三项措施，支持制造业升级发展。开展“两化”融合以点扩面行动，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。持续推进“三去一降一补”。坚持用市场化、法治化手段推动水泥、电石、碳化硅、铁合金等行业去产能。发展住房租赁市场特别是长期租赁，建设省市(州)县三级联网的房屋租售公共服务平台，开展培育住房租赁试点，做好中低收入住房困难家庭的保障工作，允许房地产开发企业在一定条件下将在建和库存商业用房改造为住宅和养老、旅游、电商等用房。加快重点企业市场化法治化债转股、兼并重组等步伐，支持企业通过盘活闲置资产优化债务结构。降低制度性交易、税费和要素成本，清理规范涉企收费和垄断性中介服务。统筹做好各项补短板工作。 （三）科学精准施策，保持经济在合理区间运行。抓住关键环节，持续有效发力，巩固经济稳中向好势头。着力扩大有效投资。开展“项目生成年活动”，谋划和储备一批全局性、基础性、战略性重大工程项目，争取启动格成铁路等项目前期工作。加快投资计划和项目资金下达节奏，垫资开工一批项目，尽快形成实物量，全社会固定资产投资增长7%左右。着力稳定工业增长。开展工业强基发展年活动，运用新技术、新工艺、新材料和新设备，改造提升盐湖化工、有色冶金、能源化工、建筑材料、轻工纺织等传统产业，全面建成金属镁一体化、一里坪盐湖资源综合利用等项目，推动盐湖资源开发上升为国家战略。实施锂电产业和光伏制造扩能提升、装备制造和生物产业发展、新材料产业链条延伸、关键技术突破、信息技术应用示范等五大工程，推进比亚迪锂电池、金昆仑锂盐、中利光纤、煤制烯烃等项目。“一企一策”做好煤电油气运等要素协调保障工作，抓好上下游产业对接，跟踪服务在建项目，帮助企业扩产促销。着力推动消费升级。开展服务业质量提升、服务业标准化发展专项行动，深入推进新一轮服务业综合改革试点，推进实施“十大扩消费行动”，大力促进社会力量发展旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业，开展居家和社区养老服务国家级改革试点，加快发展康养产业。推进消费品工业增品种、提品质、创品牌，发展数字家庭、远程定制、体验分享等消费新模式，促进服务消费和节能、环保、低碳等绿色消费。对接知名电商平台，扩大省内产品线上销售额。实现社会消费品零售总额增长9%左右。着力促进文化旅游深度融合。深入挖掘昆仑文化、河湟文化等丰富内涵，精心打造喇家国家考古遗址公园，加大支持热贡文化艺术发展，统筹旅游文化产业互动发展。加快旅游业全域化、全季化、多元化发展，推进“智慧旅游”建设，实现旅游总收入增长20%。推进“厕所革命”三年攻坚计划，创建生态旅游、自驾车旅游示范省，推进卓尔山、茶卡盐湖等创建5A级景区，精心筹办全省旅游产业大会。 （四）加快生态文明体制改革步伐，推动绿色发展取得新进展。以生态保护优先协调推进经济发展。加快绿色发展。大力实施绿色制造工程，谋划一批生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型绿色产业项目，建设清洁能源示范省。抓好三江源国家公园绿色融资改革试点，积极探索碳排放权、排污权、用能权等各类环境权益融资工具。树立节约集约循环利用的资源观，开展工业节能与绿色标准化行动，落实工业企业能效“领跑者”制度，节能减排控制在国家规定目标以内。完善绿色制度。深化空间规划体制改革，抓好国家公园体制试点，开展生态产品价值实现机制试点，探索建立以国家公园为主体的自然保护地体系。落实和深化国有自然资源资产管理、生态环境监管、自然生态空间用途管制、生态补偿等生态文明体制改革。科学划定“三区三线”，推进碳汇交易试点。完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。狠抓绿色工程。推进三江源二期、环青海湖二期、天然林保护、水土保持等重点生态工程，继续实施退耕还林还草，抓好祁连山山水林田湖草生态保护修复试点，启动祁连山生态搬迁试点，抓好国家湟水规模化林场建设试点和西宁生态森林公园建设，强化湿地保护与恢复，加大黑土滩科学治理力度。培育生态保护修复专业企业，实施国土绿化提速三年行动计划，新增营造林400万亩。 （五）聚焦社会主要矛盾，坚持在发展中保障和改善民生。落实基本公共服务均等化规划和清单，实施民生项目工程，促进基本公共服务标准化。就业增收方面，开展各类就业援助活动，做好高校毕业生、去产能分流职工、新生代农民工、就业困难人员、军转安置人员等重点群体就业工作，确保高校毕业生就业率达到85%以上。深化机关企事业单位工资制度改革，多渠道增加技能人才、新型职业农牧民、科研人员、基层干部等群体收入。教育发展方面，优化教育布局，全面启动第三期学前教育行动计划和高中攻坚计划，扩大公办学前教育和高中阶段教育资源，加强义务教育控辍保学工作，着力解决教育资源不够不优、教育质量不高等突出问题，研究解决婴幼儿照护和儿童早期教育服务需求问题。搭建职业教育“一主五辅”政策体系，推进高校内涵式发展和产教融合。文化惠民方面，积极推进藏羌彝文化产业走廊和国家文化消费试点城市建设，建成540个村级综合性文化服务中心,加快推进广播电视村村通向户户通升级。卫生健康方面，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务、跨省异地就医直接结算，健全完善现代医院管理制度，加大包虫病等重大传染病和地方病防控力度，加强全科医生培养，发展智慧医疗和健康产业，提高基层医疗卫生机构服务能力和质量，推进中藏医药传承创新，大力开展全民健身活动和爱国卫生运动，筹办好第十七届省运会。社会保障方面，继续落实全民参保计划，确保养老金按时足额发放。统筹推进社会救助、社会福利、公益慈善、优抚安置，加强残疾康复服务，新建、改扩建15个社区日间照料中心和50个农村老年之家，建设一批医养结合服务机构，着力构建养老、敬老、孝老政策体系和社会环境。住房保障方面，启动新的三年棚改计划，加大公租房保障力度，实施老旧小区改造，年内改造城镇棚户区3.05万户、综合改造2万户、农牧民危旧房6万户。同时，继续推进“菜篮子”工程，抓好市场价格检查执法，确保价格平稳运行。加强地方志、参事等建设，推动实现志鉴“两全”目标，更好发挥资政作用。持续开展双拥共建，巩固军政军民团结。 （六）加强和创新社会治理，营造良好的经济社会发展环境。完善社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化民族团结进步先进区创建。坚持法安天下、德润人心，深入推进“六同”工程、“九进”创建，建设一批民族团结进步示范单位和教育基地，加强民族地区基础设施、基本公共服务设施建设，支持优秀民俗产业加快发展，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，画出最大同心圆。依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强预防和化解社会矛盾。完善社会矛盾排查预警机制、重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上排除、化解、处置各类矛盾。推广“三种类型、四个层级”治理模式，实现政府治理、社会调解和居民自治的良性互动。深入开展法治青海、平安青海、诚信青海建设。完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，坚持不懈开展“两反一防”。开展弘扬时代新风行动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育道德沃土，形成向上向善、健康和谐的文明风尚。做实做细预案，强化协同联动，有效应对地震、干旱、洪涝、雪灾、泥石流等自然灾害。强化安全生产和食品药品监管，实现基层安全生产网格化全覆盖，坚决遏制重特大安全事故，保证“舌尖上的安全”，筑起防控安全风险的铜墙铁壁! （七）抓好城乡区域统筹，不断拓展发展新空间。统筹东西南北，促进城乡联动，不断增强区域发展的协调性。实施乡村振兴战略。制定乡村振兴战略规划，深入推进农牧业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农牧业由增产导向转向提质导向，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，促进农牧区一二三产业融合发展，不断提高农牧业综合效益和竞争力。突出分类指导，抓好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定，严格落实粮食安全责任制，积极打造东部特色种养高效示范区、环湖农牧交错循环发展先行区、青南生态有机畜牧业保护发展区和沿黄冷水养殖适度开发带，做强牦牛、藏羊、冷水鱼、枸杞、饲草等产业，加快建设现代农业产业园，推动乡村旅游等新兴业态发展，引导农牧业加快向绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。抓住第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策机遇，完善承包地“三权”分置制度，探索盘活闲置农房和宅基地的办法，改进耕地占补平衡管理办法。启动农村集体经济“破零”工程。加快完善农牧区基础设施，推进“农村双改”，实施饮水安全巩固提升工程，新改建提升农村公路6000公里，建设与改造农村电网9228公里，安排500个村庄环境综合整治，再建300个高原美丽乡村。提升基层治理能力，打好“乡情牌”、念好“引才经”，激励各类人才到农牧区广阔天地大显身手。实施区域协调发展战略。支持西宁扩容提质，打造绿色发展样板城市。支持海东加快完善城市功能，更好融入兰西城市群建设。支持海西优化开放环境，形成开放发展的战略支点。支持环湖地区建设全省生态旅游、现代生态畜牧业示范区，实现特色发展。支持青南地区加快建设绿色生态产品供给地、特色文化体验旅游目的地，促进保护与发展和谐共进。引导县域经济多极发展。加快谋划省内黄河生态经济带建设。推进以人为核心的新型城镇化。推进城乡融合发展，拓宽居住证公共服务保障功能。推进农牧区产权确权登记，维护进城农牧民土地承包权、土地经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，让进城农牧民带权带资、后顾无忧。壮大格尔木、德令哈、玉树等区域性城市，推动具备条件的县有序设市(区)。提高城镇规划建设管理水平，开展“城市双修”和海绵城市建设试点，加快智慧城市、绿色城市、人文城市建设，积极发展智能交通，着力解决交通拥堵和停车难、停车乱问题。保护历史风貌，抓好品质建设，提升柯鲁柯镇、龙羊峡镇等特色小镇的“颜值”和“气质”，再建16个美丽城镇。 （八）坚持抓重点、补短板、强弱项，奋力开创各项工作新局面。坚持以全局带动局部、以局部推动全局。抓好重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，大力推行“互联网+政务服务”，全面推开“证照分离”和网上审批，加强事中事后监管，实行政府定价经营服务性收费“一张网”，加强各级服务窗口管理，推进综合执法改革，完善守信激励和失信惩戒机制，打造良好营商环境。深化财税金融体制改革，制定实施省以下事权和支出责任划分意见，全面实施预算绩效管理制度，落实结构性减税降费政策，完善地方税体系，开征环境保护税，实现地方公共财政收入与地区生产总值协调增长。完善金融机构法人治理结构，推进青海银行增资扩股和农信社改制，深化国家普惠金融综合示范区试点，大力发展多层次资本市场。深化国企国资改革，完善现代企业制度和公司法人治理结构，健全以管资本为主的国有资产监管体制，推进混合所有制改革、员工持股和规范企业董事会建设试点，加快剥离国有企业办社会职能，加强国企党的建设,推动国有资本做强做优做大。同时，深化投融资、价格、公车、审计管理体制等改革。深化对内对外开放，积极融入国家自贸区战略，在条件成熟的地区申报综合保税区。深化与沿海沿边地区通关合作，实施青藏国际陆港项目，完善曹家堡保税物流中心综合配套，推进千万美元潜力企业和出口自主品牌双育计划，加快发展跨境电商贸易和物流，打造特色轻工、新能源外贸转型升级示范基地，支持盐湖钾肥等重点企业“走出去”，开展国际产能合作，实现进出口总额增长8%。推动建立长江流域生态保护合作机制，促进东西部扶贫协作和对口援青升级加力，加强与南京、无锡等城市合作，全面提升青洽会、环湖赛、藏毯展等重大经贸文体活动的国际化、专业化、市场化水平。侯卫东官场笔记。开展招商引资突破提质年活动，确保招商引资签约率、履约率、到位资金高于上年。积极推进港澳台侨交流合作。加快补齐基础设施短板。交通方面，全面建成格敦铁路、祁连机场，基本建成格库铁路省内段，建成扎麻隆至倒淌河高速公路，加快推进大通至武威、乐都至化隆等高速公路建设，开工建设尖扎至共和、扁都口至门源高速公路及其他国省干线公路，深入推进“四好农村路”建设。继续实施“畅通西宁”工程，加快推进曹家堡综合交通枢纽、西成铁路建设，开工西宁机场三期、青海湖机场和贵德通用机场。能源方面，推进玛尔挡等水电站建设，扩大新能源装机容量，加快特高压外送通道建设，建成投运西宁北750千伏输变电工程，进一步打造全国最大的水、光、风互补清洁能源基地。水利方面，加快建设引大济湟西干渠、湟水北干二期、蓄集峡、那棱格勒河水利枢纽等重大项目。通信方面，全面深化“光网青海”建设，打造百兆引领的高品质宽带网络，实施一批基础网络、数据中心、政务信息、中小企业信息化、物联网等信息化工程，提前布局新一代无线网络。在推进基础设施建设中统筹国防需求。大力促进非公经济发展。建设非公经济企业公共服务平台，发布政策信息，畅通诉求渠道，努力破解融资难、融资贵问题。坚持国企民企一视同仁，放宽市场准入，消除行业壁垒，梳理一批带动力强的民营企业项目，纳入全省重点项目计划，稳妥利用多种PPP方式盘活存量资产，鼓励民间资本进入支线铁路、油气、电信等领域，构建亲清新型政商关系，激发各类市场主体活力，激发民间有效投资活力。各位代表!新形势新任务对政府工作提出了新要求，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以落实党中央国务院和省委决策部署为根本前提，以解决不平衡不充分发展为根本任务，以人民至上为根本价值取向，以重要时间节点为根本工作坐标，以实现新时代新气象新作为为根本要求，大兴学习之风、大兴调研之风、大兴实干之风，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面整治庸政懒政怠政，自觉接受省人大、省政协及各方监督，广集民意民智，建设人民满意的法治政府。各位代表!踏上发展新征程，面对人民新期待，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、奋发有为，为与全国同步全面建成小康社会、建设更加富裕文明和谐美丽新青海而不懈奋斗!

  2025-07-16

• 大美青海特色品牌合肥推介会启幕 深化皖青合作促进招商引资

  2020年，由青海省人民政府主办、青海省市场监督管理局承办的“大美青海·特色品牌”合肥推介会在合肥市滨湖国际会展中心开幕。此次活动以展示青海特色产业优势为核心，通过产品展览、项目对接等形式开展招商引资，推动青海与安徽及长三角地区的经济交流合作。 （一）作为青海特色品牌走向东部市场的重要举措，推介会得到两地政府的高度重视。青海省副省长与安徽省副省长共同启动开幕仪式，体现了两省对深化区域协作的共识。活动现场集中展示了青海在绿色生态、高原特色产业等领域的发展成果，成为促进东西部资源互补、产业联动的重要平台。 （二）推介会上，来自青海的众多优质品牌企业带来了丰富的特色产品。涵盖绿色生态产品、高原有机保健品、民族传统工艺品等民生消费品，以及盐化工、锂电池、新能源、新材料、电子信息等工业产品，全面呈现了青海多元的产业体系。这些产品依托青海独特的自然资源和产业基础，展现出鲜明的地域特色和市场竞争力。 （三）为提升合作精准度，主办方在筹备阶段对安徽及长三角区域的产业结构进行了深入分析，重点考量与青海产业的匹配度。展会期间举办的“合肥·青海品牌推介集中签约活动”“海西州专场推介会”等环节，为两地企业搭建了直接对接的桥梁。长三角地区企业服务机构、安徽省餐饮协会、安徽省企业家联合会等商协会代表及合肥市采购商代表的参与，进一步拓宽了合作渠道。 （四）青海省市场监督管理局局长表示，合肥作为具有国际影响力的创新之都，与青海在资源、产业等方面存在广阔的合作空间。此次推介会是“大美青海”与“锦绣安徽”的一次深度互动，将助力青海特色品牌提升知名度和影响力，同时推动青海企业融入长三角市场，实现两地产业优势互补、互利共赢。通过持续深化交流合作，青海与安徽及长三角地区将在更多领域形成协同发展的良好格局。

  2025-07-16

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